尹卓：在重大科技專項中實現人才體制機制突破

尹卓，海軍信息化專家咨詢委員會主任，研究員，專業技術少將

重大科技專項啟動進展緩慢，人才工作體制機制不順暢是重要因素。2006年國家發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020 年）》，列出了16 個重大科技專項。到目前為止，載人航天工程、探月工程和大型飛機三個項目進展良好，其余項目都沒有實質性啟動。這些重大科技專項之所以進展緩慢，除了科研體制、政策層面的制約外，人才工作體制機制的不順暢也是一個重要因素。從根本上改革國家的科研體制和人才工作體制機制，涉及面廣，難度大，歷時長，而啟動與實施這些重大科技專項又時不我待，因此，建議以重大科技專項為突破口和試點，去改革創新人才工作體制機制，如取得良好效果，則可逐步推廣開來。

突出科研人員的主體地位不言而喻，這是順利完成重大科技專項的先決條件。我感到，對待科研工作，目前有關部門採取的政策和措施，常常是以是否符合各部委的現行規章制度為標准。實施重大科技專項，不能拘泥於這樣的標准，而要有利於調動科研人員的創新積極性，有利於創新成果的產生與市場化。建議利用開展重大科技專項的契機，徹底革除目前科研領域中存在的一些弊端，比如，科研全過程被政府行政管理的條塊所分割，多頭行政卻無人真正負責，科研資源得不到最佳配置、使用和流動，等等。

科學家意見應進入決策程序。在重大科技專項的技術決策過程中，在專項所需人、財、物的配置中，要進一步提高科學家的地位和作用。建議有關部門要明確規定，重大科技專項的領導小組中，該領域的科學家必須佔一定比例﹔專家委員會不能只是咨詢，專家的意見要進入決策程序﹔專項要在黨委的統一領導下，實行行政管理和技術管理相互配合、相互協調的兩條線——指揮長制與總師制，總師負責專項技術路線圖的制定與實施，與指揮長並列為專項負責人。這樣，科學決策才能落到實處。

不要讓評獎擾亂重大科技專項的目標。長期以來，科研院所和高校搞科研，以獲獎為導向成風，與科研成果產業化的目標相去甚遠，這是我們科研上的一大弊端。目前，這種導向不可避免地逐步向重大科技專項滲透，必將影響專項的發展方向及其效益。國家設立重大科技專項，絕不是為了評獎，而主要是為了實現產、學、研相結合。而這個結合的關鍵，在於三者能否形成“利益共同體”。因此，要著力解決產學研“同床異夢”的現象，除個別基礎研究項目外，其余專項都要以實現科研成果的產業化為基本目標。重大科技專項，要避開評獎的干擾。對於參與重大科技專項的科研人員，他們的待遇，應主要以其在專項攻關中的貢獻及市場化的步伐為衡量標准。

改革院士、首席科學家的生長和選拔機制。當前，院士候選人、首席科學家人才梯隊等的選拔，基本上是以行政方式為主，過程不夠透明，不僅耗費大量人力物力，而且扭曲科技人才生長的基本規律。建議結合重大科技專項的開展，改革院士、首席科學家等的生長和選拔機制。一是在重大科技專項中率先建立院士、首席科學家的限額制和續任機制。重大科技專項的實施周期一般長達15—20 年，實行續任機制，是保証科技人才群體創新活力的重要手段。少數作出過卓越貢獻的功勛科學家，可保留資深院士資格。二是為專職科技人才制定自成體系的工資與生活待遇標准。除提供必需的科研條件外，院士及首席科學家等頭銜應與個人生活待遇脫鉤，特別是不要與行政干部級別畫等號（如給予省、軍級待遇等），不要將高級科技人才的管理納入到“官本位”體制當中。

刊於2012年第10期中國人才雜志