實施高端特支計劃 打造國家雙創方陣

天津國家動漫園原創設計團隊

“國家特支計劃”作為統籌國家重大人才工程、整合各類人才培養支持計劃的龍頭工程，一定能夠打造出具有國際一流水平的宏大的高層次雙創人才方陣

為加快實施人才強國戰略，更好地統籌國內國外兩種人才資源，造就宏大的高層次創新創業人才隊伍，中組部、人社部等11 個部委聯合推出了《國家高層次人才特殊支持計劃》（簡稱“萬人計劃”）。“萬人計劃”的組織實施，表明黨和國家決心堅持培養支持國內人才與引進海外人才並重，充分發揮國內高層次人才在建設創新型國家中的支柱作用。

“萬人計劃”的要點可以歸納為“一個點、兩個面、三個層次、七路隊伍”。一個點就是“萬人計劃”的目標任務，用10 年時間，面向國內分批次遴選１萬名高層次創新創業人才。兩個面就是一方面堅持突出高端，另一方面貫徹特殊支持。三個層次是將國家級雙創人才方陣分為杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才三個層次。七路大軍是重點選拔支持包含杰出人才、科技創新領軍人才、科技創業領軍人才、哲學社會科學領軍人才、教學名師、百千萬工程領軍人才、青年拔尖人才等在內的七支高層次人才隊伍。

完善國家重大人才系統工程

國內高層人才在經濟建設中作用顯著。新中國建國以來，國內高層次人才在經濟建設中發揮了不可替代的作用。不管是在高端的科技事業領域，還是在廣闊的工農業戰線，到處都活躍著我國自主培養的高層次人才的身影。由於種種原因，這些高層次人才沒有機會出國深造或是沒有選擇出國深造，但他們充分發揮自己的潛能和價值，自力更生、奮發圖強，攻克一個又一個的難關，硬是在若干科技領域使中國趕上或接近世界水平。改革開放30 多年來，國內高層次人才在各個領域都發揮了更大的作用。王選創新了我國的印刷出版產業，袁隆平解決了中國人的吃飯問題，任正非締造了華為公司並把華為做成全球最大的電信網絡解決方案提供商、全球第二大電信基站設備供應商。黨的十六大以來，全國各地大力選拔扶持高層次人才創新創業，一大批國內高端雙創人才脫穎而出，他們和海外歸來的高層次人才比肩奮斗，為我國戰略性新興產業的發展作出了不可磨滅的貢獻。實踐証明，國內高層次人才在建設創新型國家中發揮支柱作用。

堅持培養國內人才與引進海外人才並重。我國目前面臨的最嚴重的人才問題，那就是處於頂端的高層次創新創業人才緊缺，人才隊伍的創新創業能力不強。加強高層次創新創業人才隊伍建設，既是我國應對日益激烈的國際人才競爭的迫切需要，也是提高國家自主創新能力的迫切需要。加強高層次人才隊伍建設的路徑有兩條，一是面向海外引進人才，二是立足國內培養人才。自2008 年底中央制訂實施“千人計劃”以來，分8 批引進了2700 多名海外高端人才。這些高端海歸專家瞄准世界科技前沿方向，圍繞國家重點科研課題，發展新興產業，推動傳統產業升級，取得豐碩的創新創業成果。“千人計劃” 推行的成功經驗，為國內高層次創新創業人才的選拔培養提供了借鑒。

“萬人計劃”圍繞建設創新型國家的戰略部署，面向國內遴選支持高層次創新創業人才，充分發揮國內高層次人才在建設創新型國家中的支柱作用，形成與“千人計劃”相互銜接的高層次創新創業人才隊伍建設體系。作為並重的國家重大人才工程，“千人計劃”和“萬人計劃”相互呼應、相互補充，平行推進、有效互補，能夠更好發揮高端人才的互補效應，培養造就推進中國經濟轉型的高層次人才隊伍，逐步形成高層次創新創業人才“千軍萬馬”竟相涌現的生動局面。

整合各類計劃以統籌國家重大人才工程。2003 年全國人才工作會議之后，我國陸續出台了一些人才工程計劃項目，《國家中長期人才發展規劃綱要》重點規劃設置了12 項重大人才工程。但是這些人才工程比較分散，牽頭部門太多，難以發揮集成效應。在政策設置與組織實施方面，也缺乏強有力的統籌協調機制。另外，原有的部分人才項目由於實施時間較長，已經不能完全適應國際新一輪科技革命和產業變革，尤其是不能完全適應我國社會經濟發展形勢以及國際人才競爭形勢的變化。這就迫切需要採取更有針對性的支持措施，最大限度地調動國內高層次人才的積極性和創造性。“萬人計劃”由中央人才工作協調小組領導實施，系統整合各類人才培養支持計劃，突出高端人才，集成政策資源，加大對國內高層次雙創人才支持力度，對我國參與全球人才競爭，培養自主創新能力，打造強大的國家創新力量具有十分重要的現實意義。

突出高端引領人才發展

促進經濟發展方式加快轉變。人才對經濟社會發展的創造性貢獻，決定了人才是最活躍的先進生產力。高端人才是整個人才隊伍的“晶核”，不但決定著人才隊伍的整體水平，而且決定著人才隊伍的功效、發展與興衰。我國在經歷依靠人口紅利的粗放型經濟增長之后，必將走向依靠人才紅利的技術進步型經濟增長。實現技術進步型經濟增長，關鍵是要擁有高端人才，掌握核心技術，引領經濟發展方式加快轉變。“千人計劃”引進的創新創業人才，許多已經成長為我國產業發展的領軍人物，特別是在代表國家核心競爭能力的戰略性新興產業領域，其作用更是舉足輕重。“千人計劃”的實施，階段性地驗証了高端人才在促進產業結構升級換代中的引領作用。實施“萬人計劃”，要立足高端引領，緊扣國家經濟社會發展和經濟結構戰略性調整的需要，圍繞建設創新型國家的戰略部署，聚焦重點支持對象，在更大范圍重點選拔支持一批國內高端人才，將其培育成我國科技進步的骨干力量和戰略性新興產業的領軍者，從根本上推動經濟發展方式轉變。

全面提升人才國際競爭力。著名的“錢學森之問”，詰問的正是長期以來我國難以造就具有國際競爭力大師級人才的困窘。打造國家級的雙創人才方陣，不僅是國家凝煉核心競爭力之所急需，而且關乎國家的持續發展和民族的全面振興。“萬人計劃”承載著國家高端人才開發的高瞻遠矚，涵蓋杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才三個層次，培養造就一批眼界開闊、思路開闊、胸襟開闊的具有世界水平、精通國際化規則的科學家和科技領軍人才。這就要求重視遴選原始創新和發展潛力的中青年拔尖人才，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目等作為實踐舞台，在創新創業實踐中培養造就一批具有核心競爭力的國際高端人才。同時，要在政治、經濟、文化和社會等重要領域，通過國際學術交流、政府推薦、專項培訓、經費支持等方式，有計劃地培養推薦入選“萬人計劃”的高端人才到國際組織任職。毋庸置疑，“萬人計劃”的實施將有利於遏制我國高端人才外流，改變我國在國際高端人才爭奪戰中所處的劣勢地位。

推動人才工作體制機制創新。人才發展的關鍵在體制機制，體制機制的活力來自改革創新。“萬人計劃”設計體現了人才開發突出高端、急需優先、梯次配置的科學理念，遵循了特殊支持和創新機制的基本原則。“萬人計劃”的組織實施，將極大地突破制約人才發展的落后觀念和體制機制障礙，進一步完善高層次雙創人才發現、培養、使用和評價激勵等機制，推動人才工作體制機制創新，營造有利於人才潛心研究、創業創新的良好環境。首先要破除束縛人才成長和發揮作用的思想觀念和制度障礙，通過組織實施“萬人計劃”，解決人才發展中高端人才嚴重供不應求的矛盾。其次要堅持特殊支持，在有關部門原有支持的基礎上，國家再從榮譽稱號、經費支持、政策支持、加強聯系服務等四個方面對國內高端雙創人才給予重點支持，形成集成效應。最后是將“萬人計劃”作為夯筑人才強國之路的先鋒工程，在培育國內創新主要力量的同時形成具有國際人才競爭力的人才生態環境。要注意吸收借鑒國外尤其是發達國家人才發展的成功經驗，實施更加開放的符合國際慣例的人才政策，在高端人才的培養、評價、激勵、流動和競爭機制等方面力求與國際通行做法接軌。

我們相信，“萬人計劃”作為統籌國家重大人才工程、整合各類人才培養支持計劃的龍頭工程，經過10 年的不懈努力，一定能夠打造出具有國際一流水平的宏大的高層次雙創人才方陣，為把我國建設成創新型國家提供堅強的高端人才支撐。

刊於2012年第10期中國人才雜志