“國家高層次人才特殊支持計劃”政策解讀

9 月19 日，國家高層次人才特殊支持計劃領導小組召開第一次會議 本刊記者 溫金海 攝

2012 年8 月，中央組織部、人力資源社會保障部、中央宣傳部、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、國資委、中科院、社科院、工程院11 個部門聯合出台《國家高層次人才特殊支持計劃》（簡稱“國家特支計劃”，亦稱“萬人計劃”），面向國內各領域遴選支持1 萬名杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，加快造就一支為建設創新型國家提供堅強支撐的高層次創新創業人才隊伍。

制定實施“國家特支計劃”的基本考慮

人才是科學發展的第一資源。高層次創新創業人才是國家發展的核心競爭力。加強高層次創新創業人才隊伍建設，既是我國應對日益激烈的國際人才競爭的迫切需要，也是提高國家自主創新能力的迫切需要。國際金融危機的發生，催生了新一輪科技革命和產業變革，世界主要國家紛紛加大人才與科技投入，搶佔人才和科技發展制高點。迄今為止，已有20多個主要國家制定了新興產業發展戰略，啟動了100 余項專門計劃，在全球范圍加速爭奪高層次人才。為應對新的國際人才競爭形勢，實現到2020 年建設創新型國家的戰略目標，我國也迫切需要採取強有力的政策措施，抓緊培養造就一支數量充足、創新創業能力強的高層次人才隊伍。

加強高層次創新創業人才隊伍建設，一靠面向海外引進人才，二靠立足國內培養人才。2008 年以來，國家抓住國際金融危機給引進海外人才提供的難得機遇，集中力量實施“千人計劃”，迄今為止，已分8 批引進了2793 名海外高層次人才回國創新創業，取得了顯著成效。國內高層次人才對“千人計劃”的實施反映強烈，要求國家像重視引進人才一樣加強對國內人才的支持。實踐証明，積極引進海外高層次人才是解決科技領軍人才匱乏的快捷、現實、有效的途徑。現在，為了充分調動國內高層次人才創新創業的積極性，切實發揮他們在建設創新型國家中的主體作用，中央組織部等部門再次推出一項重大的人才培養支持工程——“國家特支計劃”，專門面向國內遴選支持高層次創新創業人才。這個計劃與引進海外高層次人才的“千人計劃”並行實施，對統籌國內國際兩種人才資源、打造一支強大的國家創新力量具有十分重要的現實意義。

國內高層次人才是建設創新型國家的主體力量，立足國內、著眼長遠，加強國內人才自主培養，是推動我國人才發展，增強自主創新能力的根本舉措。中央一直高度重視國內高層次人才隊伍建設，在2008 年實施“千人計劃”之初，中央就明確要求適時制定實施國內高層次人才支持計劃，加強對國內高層次人才的培養和使用，發揮他們主力軍的作用。為此，中央組織部會同有關部門開展了一系列深入調研和充分論証，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，制定出台了“國家特支計劃”。這是我國統籌國際國內兩種人才資源、造就宏大的高層次創新創業人才隊伍、為創新型國家建設提供人才支撐的一項重大舉措。

“國家特支計劃”的目標任務和主要構成

“國家特支計劃”圍繞建設創新型國家的戰略部署，從2012 年起，用10 年左右時間，有計劃、有重點地遴選支持1 萬接的高層次創新創業人才隊伍建設體系。

“國家特支計劃”由三個層次、七類人才構成。一是杰出人才層次，計劃支持100 名。二是領軍人才層次，包括科技創新領軍人才、科技創業領軍人才、哲學社會科學領軍人才、教學名師、百千萬工程領軍人才五類，計劃支持8000 名。三是青年拔尖人才層次，計劃支持2000 名。根據“千人計劃”實施的經驗，這個計劃在實踐中將根據實際需要增加、調整人才類別，不斷拓展完善，逐步形成體系。

“國家特支計劃”三個層次、七類人才的主要考慮

“國家特支計劃”設置三個層次，主要是考慮要形成人才項目的梯次配置。這是各地各部門實施人才培養支持計劃項目的一個成熟做法，也是考慮與“頂尖千人計劃”、“千人計劃”、“青年千人計劃”相對應，便於根據不同成長階段人才的特殊需求，提供相應的支持措施。同時，三個層次的設計也有利於加強人才梯隊建設，可以為人才向更高層次發展提供通道，支持具有潛力的青年拔尖人才成長為各領域領軍人才，支持領軍人才成為代表國家核心競爭力的杰出人才。

“國家特支計劃”設置七類人才，主要考慮是要覆蓋國家發展需要的重點領域，兼顧創新與創業人才、應用研究與基礎研究人才、自然科學與哲學社會科學人才等。

這個設計，體現了人才開發突出高端、亟需優先、梯次配置的基本理念，體現了國家高層次人才開發的戰略部署，有利於解決我國大師級人才匱乏、各領域創新創業骨干人才不足以及青年人才難以脫穎而出等最迫切的問題。

實施“國家特支計劃”的基本原則

一是突出高端原則。計劃重點選拔支持一批能夠代表國家一流水平、具有領軍才能和團隊組織能力的高層次人才，特別是有重大創新前景和發展潛力的中青年人才。

二是重點支持原則。通過提供科研經費、事業平台等政策，對在國家經濟社會發展重點領域、戰略性新興產業以及基礎學科、基礎研究領域的高層次人才提供重點支持。從支持范圍來說，對國有企業、非公有制企業高層次人才的支持將一視同仁。

三是統籌實施原則。整個計劃由中央人才工作協調小組統一領導，統籌國家重大人才工程及相關高層次人才項目，根據不同層次、不同類別人才特點，分項實施，統分結合，充分調動重大人才工程各牽頭和參與實施部門的積極性。

四是創新機制原則。通過計劃的實施，進一步完善高層次創新創業人才發現、培養、使用和評價激勵機制，推動人才工作體制機制創新，營造有利於人

才潛心研究、創業創新的良好環境。

“國家特支計劃”遴選標准

“杰出人才”遴選標准為：研究方向處於世界科技前沿領域，基礎學科、基礎研究有重大發現，具有成長為世界級科學家的潛力，能夠堅持全職潛心研究。重視遴選中青年杰出人才。

“科技創新領軍人才”遴選標准為：在國家中長期科學和技術發展規劃確立的重點方向，主持重大科研任務、領銜高層次創新團隊、領導國家級創新基地和重點學科建設的科技人才和科研管理人才，其研究工作具有重大創新性和發展前景。以50 歲以下中青年人才為主。

“科技創業領軍人才”遴選標准為：運用自主知識產權創建科技企業的科技人才，或具有卓越經營管理才能的高級管理人才，創業項目符合我國戰略性新興產業發展方向並處於領先地位。以近5年內創辦企業的主要創始人為主。

“哲學社會科學領軍人才”遴選標准為：堅持中國特色社會主義方向，擁護黨的路線、方針、政策，在哲學社會科學重點領域，主持重大課題任務、領導重點學科建設的專業人才和科研管理人才，其研究成果有重要創新和重大影響。

“教學名師”遴選標准為：長期從事一線教學工作，培養優秀青少年有突出貢獻，對教育思想和教學方法有重要創新，為人師表，師德高尚，在教育領域和全社會享有較高聲望。

“百千萬工程領軍人才”遴選標准為：50 周歲以下，潛心基礎研究，揭示自然規律和社會發展規律，為社會提供新知識、新原理、新方法，引導基礎理論原始創新，對基礎學科發展具有重要推動作用。

“青年拔尖人才”遴選標准為：35 周歲以下，具有特別優秀的科學研究和技術創新潛能，課題研究方向和技術路線有重要創新前景。

“國家特支計劃”遴選機制

實施“國家特支計劃”的關鍵在於選准選好支持對象。總的考慮是借鑒“千人計劃”、國家自然科學基金項目等評審的成功經驗，建立科學的遴選機制，在人選方面力求好中選優，制度方面力求公平公正，操作方面力求簡明高效。

在遴選程序上，實行初評、復評兩級評選。初評由各相關工程牽頭部門設立評選平台，採取部門推薦或專家聯名推薦等方式，面向各行各業開展申報工作。復評由各領域高級專家和有關部門負責同志組成“評選委員會”，統籌全局，突出重點，對初選名單提出調整意見。

在遴選標准上，注重考察入選者的能力、實績和品行，而不簡單以職稱、論文取人。能力考查包括創新能力、科研水平和發展潛力﹔實績考察不僅看已經取得的成就，還注重對科技進步和經濟社會發展的影響力﹔品行考察方面，學術道德、科技精神和人文素養將被作為重要的考察內容。

在評價方式上，為確保入選者業內公認、同行信服，遴選工作將按照同行評議的原則進行，實行小同行評議。

“國家特支計劃”特殊支持政策

“國家特支計劃”是一項“含金量”較高的、由國家對國內高層次人才提供重點支持的計劃。對入選對象，在有關部門原有支持的基礎上，國家再從榮譽稱號、經費支持、政策支持、納入中央聯系的高級專家范圍四個方面給予重點支持，形成集成效應。

一是榮譽支持。中央組織部、人力資源社會保障部為“國家特支計劃”杰出人才和領軍人才授予“國家特殊支持人才”稱號，頒發“國家高層次人才特殊支持計劃入選証書”。參照“青年千人計劃”相關政策，青年拔尖人才不授予稱號和頒發証書。

二是經費支持。為杰出人才、科技創新領軍人才、哲學社會科學領軍人才、百千萬工程領軍人才、教學名師提供每人不高於100 萬元的特殊支持經費。青年拔尖人才通過青年英才開發計劃獲得中央財政較大力度專項支持，不再另外提供特殊支持經費。“千人計劃”提供每人100 萬元的安家補助，這是國內人才感到不平衡的突出問題，因此，“國家特支計劃”也為入選者提供直接用於個人且力度較大的經費支持，與“千人計劃”平衡。與“千人計劃”的一次性補助主要用於引進人才的落戶生活支出不同，“國家特支計劃”特殊支持經費主要是用於入選對象開展自主選題研究、培養人才和團隊建設等方面支出，同時鼓勵地方和用人單位配套給予適當經費支持。

三是政策支持。各有關部門在科研管理、事業平台、人事制度、經費使用、考核評價、激勵保障等方面制定具體支持政策，鼓勵有關部門參照“千人計劃”有關政策規定，結合國內人才實際，為“國家特支計劃”制定落實工作條件、生活待遇等方面的特殊政策。

四是聯系服務。入選“國家特支計劃”的杰出人才和領軍人才將被納入中央聯系的高級專家范圍。

“國家特支計劃”的組織與實施

“國家特支計劃”由中央人才工作協調小組領導實施，由中央組織部、人力資源社會保障部、中央宣傳部、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、國資委、中科院、社科院、工程院等部門有關負責人同志組成的國家高層次人才特殊支持計劃領導小組負責統籌協調。在中央人才工作協調小組辦公室設立國家高層次人才特殊支持計劃專項辦，負責計劃實施的日常具體工作。

領導小組在有關部門設立評選平台，組織開展相關類別人才的申報和初選。科技部設立杰出人才、科技創新領軍人才、科技創業領軍人才等評選平台﹔中央宣傳部設立哲學社會科學領軍人才評選平台﹔教育部設立教學名師評選平台﹔人力資源社會保障部設立百千萬工程領軍人才評選平台﹔中央組織部設立青年拔尖人才評選平台。科技部、中央宣傳部、人力資源社會保障部會同教育部等部門開展科技領軍人才、哲學社會科學領軍人才、百千萬工程領軍人才的申報初選工作。

“國家特支計劃”首批工作考慮

“國家特支計劃”是一項涵蓋領域廣、涉及部門多、實施周期長的宏大計劃，在計劃開始時可以不求全，像“千人計劃”那樣在實踐中不斷拓展完善、逐步形成自身完善的體系。

目前，中央組織部正在會同有關部門抓緊研究計劃實施工作，細化各項支持政策、制定初選和復評的評審辦法、建立協調落實機制。同時，本著邊設計、邊實施、邊完善的原則，抓緊部署開展三個層次、七類人才的首批評選工作，年底前取得實質性成果。

刊於2012年第10期中國人才雜志