人才優先發展具體化、政策化、項目化狀況調查

人才優先發展具體化、政策化、項目化，在實現思想解放、確立戰略布局、實施人才工程、營造良好環境、提高工作實效、引領和支撐經濟社會發展的實踐中得到大力推進。

體制機制不夠完善、官本位、形象工程等，依然制約著人才優先發展戰略的實施。

人才優先發展是后發國家實現現代化追趕的成功經驗，是我國東部發達地區率先發展的成功實踐，也是我國實現科學發展的必然選擇。為總結各地人才優先發展的有益探索和成功經驗，中組部黨建研究所把“人才優先發展具體化、政策化、項目化經驗和做法研究”列為重點調研課題，進行了調查研究。

六大路徑推進人才優先發展落地生根

當前，各地各部門以時不我待的緊迫感、責任感和使命感，把人才優先發展具體化、政策化、項目化的要求落實到經濟社會發展規劃、重要政策和工作部署中，取得了良好進展，呈現出你追我趕、爭先恐后的可喜局面。

強化理性自覺，在實現思想解放中推進人才優先發展具體化、政策化、項目化。人才優先發展，思想觀念先行。人才發展規劃提出了人才是科學發展的第一資源、人人可以成才、人才優先、以用為本等一系列新思想新理念，豐富了科學人才觀的內涵。中央人才工作協調小組把學習宣傳這些新思想新理念，作為貫徹落實人才發展規劃的重點任務，先后舉辦了專題培訓班、理論研討班。通過新聞媒體對人才強國戰略目標和新思想新理

念深入解讀，推出了一批人才優先發展、人人都能成才的典型經驗和典型人物。各地各部門採取多種方式，組織廣大干部特別是領導干部深入開展學習活動，自覺樹立人才優先發展新觀念。在這些新思想新理念的指導下，各地各部門在研究部署資源開發時優先考慮人才資源開發，在推進經濟結構調整時優先考慮人才結構調整，在加大投資力度時優先考慮人才投資，在改革體制機制時優先考慮人才制度創新，真正把人才優先發展體現在推動經濟社會科學發展的全過程和各領域，落實到地方和部門工作的各方面各環節。

注重規劃引領，在確立戰略布局中推進人才優先發展具體化、政策化、項目化。人才發展規劃是國家人才發展的頂層設計。目前，31 個省區市，l5 個副省級城市和83％的地級市出台了人才發展規劃，58％的縣( 市、區) 出台了人才發展規劃。國家18 個經濟社會發展重點領域已出台20 個人才規劃。黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等6 支人才隊伍建設專項規劃，裝備制造人才、生物技術人才、金融財會人才、國際商務人才、防災減災人才等經濟社會發展重點領域人才規劃編制基本完成，在全國范圍內形成了銜接配套、上下貫通的人才規劃體系。

狠抓品牌帶動，在實施人才工程中推進人才優先發展具體化、政策化、項目化。實施重大人才工程是吸引人才、集聚人才、培養人才、用好人才的重要平台。國家實施的12 項重大人才工程，是人才發展規劃的創新點和亮點。中央人才工作協調小組專門制定實施方案和若干子計劃，明確任務分工，把實施好這些工程作為統籌推進各類人才隊伍建設

的重要抓手。目前，12 項工程全部啟動。作為重大人才工程點睛之筆的“千人計劃”，引發了一次次海外學子回歸報效祖國的熱潮。目前，我國已吸收“千人計劃”專家7 批共2263 人，加上地方政府實施的“千人計劃”，回國服務的高端人才已超過萬人，這是一個了不起的成就。在“千人計劃”的示范帶動下，各省區市制定實施了各具特色的海外人才引進計劃，部分中心城市、東部沿海地區經濟發達的市縣也制定實施了類似計劃。各省區市、部分中央企業結合自身實際設計人才工程，量體裁衣創新人才項目。國家36 個部委系統共計劃實施人才工程150 項，已啟動83 項。各省區市和新疆生產建設兵團共計劃實施人才工程449 項，已啟動307 項。各市( 地、州、盟) 計劃實施人才工程3570 項，已啟動2388 項。各類人才工程的實施，有力推動了各領域各層次人才隊伍建設。

突出政策保障，在營造良好環境中推進人才優先發展具體化、政策化、項目化。研究制定重大人才政策，以政策創新帶動體制機制創新，是落實人才發展規劃的重要措施。國家中長期人才發展規劃針對當前人才工作和人才隊伍建設亟待解決的問題，提出了10 大人才政策。據此，中央層面已出台具體政策168 項，各省區市出台配套政策378 項。人才政策和體制機制創新，催生了一系列人才干事創業的平台，形成了北京中關村、上海張江、武漢東湖等各具特色的“人才特區”。“人才特區”已成為高層次人才聚集區、人才政策和體制機制創新的實驗區、先進科技成果和先進生產力創造的示范區。“良禽擇木而棲”，才干的施展需要良好的環境，良好的環境要靠創新體制機制來構建。一些地區和部門著力構建各種服務平台，建立健全人才需求預測申報、信息發布、重點推薦、日常聯系等一整套制度，為優秀人才創新創業提供就職、落戶、安居、社會保障等方面的一條龍服務。

強調務實管用，在提高工作實效中推進人才優先發展具體化、政策化、項目化。圍繞黨和國家工作大局、服務科學發展是人才工作的根本出發點和落腳點，發揮各類人才作用是人才工作的根本任務。在實踐中，各地區各部門堅持“以用為本”，切實把用好用活人才作為人才工作的當務之急，推動人才強省、人才強市、人才強縣不斷提速，為實現科學發展、創新發展、和諧發展注入旺盛生機和不竭動力。其主要做法有：進一步提高人才特別是創新人才的地位，激勵創新熱情，使廣大科技人員的創新智慧競相進發，涌現大量創新人才﹔注重依托國家重大科技項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目等各類平台，在使用中培養人才，在培養中使用人才﹔努力激發企業人才的積極性創造性，發揮企業人才在創新創業中的主體作用﹔深化機關事業單位人事制度改革，創造有利於人才發揮作用的良好環境，鼓勵各類人才恪守科學精神、大膽探索創造，傾心本職崗位、注重工作實效，淡泊個人名利、無私奉獻才智﹔在經濟結構調整中優化人才結構，充實、提高關鍵人才隊伍，帶動產業升級和行業崛起。

突出人才貢獻率，在引領和支撐經濟社會發展的實踐中推進人才優先發展具體化、政策化、項目化。人才貢獻率是對一個國家和地區人才貢獻的量化評價標准，是促進各級各部門更加重視人才培養和引進的有效手段。近年來，隨著人才工作的不斷推進，各地在推進人才優先發展的實踐中，突出強調提升人才貢獻率。比如，昆山2010 年的人才貢獻率是35％，2011 年達到的37％，每年以2 個百分點的速度遞增。預計到2020年，昆山人才貢獻率將達到50％。昆山通過不斷推出政策引才、項目引才、服務引才、活動引才、市場引才，乃至全球引才，讓人才工作的觸手涉及到每一個角落，已經形成了一個比較完善、具有昆山特色的人才“金字塔”。

截至2011 年底，昆山共自主申報、引進“國家千人計劃”人才34 名，擁有省“雙創”人才34 名、姑蘇人才33 名，昆山領軍型人才99 名。全市外籍高層次人才超過3000 人，海外留學歸國人員近千人。人才等創新要素的加速集聚，有力促進了昆山新興產業的快速發展。昆山正從“人口紅利”邁向“人才紅利”。

再比如，上海2011 年全市人才貢獻率接近40％，排名全國前列。《2011 年上海市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2011 年上海全社會研發經費支出568 億元，相當於全市生產總值的2.9％，年內認定高新技術成果轉化項目616 項。高技能人才佔技能勞動者比例達26.1％。

人才優先發展依然存在阻礙

各地在推進人才優先發展具體化、政策化、項目化工作中措施有力、成效顯著。但人才工作中還存在一些問題和不足亟待解決。最主要的有：一是人才優先發展的體制機制需要進一步完善。調研中大家認為，我國不缺人才，缺的是機制( 或者叫制度)。因為人才競爭，本質上是人才制度的競爭。二是人才的評價體系亟待完善，對人才優先發展規劃實施效果的績效評估工作也比較滯后。三是“官本位”對人才優先發展的消極影響。現在的“官本位”問題非常突出，需要我們高度重視，因為它比科研經費不足、創新力度不大等問題的殺傷力還要大。四是我國人才貢獻率水平與發達國家相比還有一定差距，西方發達國家人力資本對經濟增長的貢獻率大部分在40—60％之間，其中貢獻率水平在50—60％的有美、法、德、英等經濟強國﹔我國人力資本貢獻率水平居中，位於發展中國家前列。五是有些地區和部門之間在實施人才優先發展中存在“無序競爭”現象。六是在實施人才工程中有的地方出現了“概念工程”、“面子工程”、“作秀工程”、“應景工程”等傾向。

從整體上看，我國人才優先發展戰略實施還存在重規劃、輕實施，重局部、輕整體，戰略管理整合性差，缺乏監測、跟蹤與效果評估的問題﹔一些地區人才政策措施和整體人才戰略系統不配套、不協調﹔部分領域人才政策表現出碎片化的傾向，缺乏國家戰略實施的整體性、互補性和一致性。全國組織工作滿意度民意調查的結果顯示，當前組織部門推進人才工作迫切需要加強的方面，首先是推動人才政策和體制機制改革創新，其次是人才觀念的普及，第三是加強對優秀人才的培養和海外優秀人才的引進。

針對以上問題和不足，調研中大家提出了一些具體的對策建議。第一，要突破現有的制度性障礙，進一步加強人才優先發展的體制機制建設。要利用全球人才資源，壯大我國高層次創新型人才隊伍。要大力引導高層次人才向企業集聚，鼓勵、引導科技人才特別是高端應用型人才到企業服務﹔為企業科技人才創造更多的交流進修、提升能力的機會，提高企業的創新能力和國際競爭力。

第二，要抓緊建立科學、公正、有效、操作性強的人才評價系統。充分客觀評價人才引進后的工作狀態和業績，減少和避免用人單位在引進人才工作中的一些弊病。

第三，要切實解決好“官本位”問題對人才優先發展的消極影響。既要擯棄以行政級別定待遇、引進人才先給“官帽子”的簡單做法，又要採取措施，不斷提高人才的政治地位、經濟地位和社會地位，改變一些科學家熱衷於“當官”的現狀，切實保証中青年杰出學者能夠回到實驗室和科研一線，而不必擔心其利益受損。

第四，要採取切實措施，進一步提升我國人才貢獻率。一是推動人力資本的優先投入。二是推動人才資本的比例提升。三是引導人才資本與物質資本的比例協調發展。

第五，要自覺防止和克服人才優先發展中的“無序競爭”現象，把“無序競爭”變成交流合作，使各類人才在學科領域、部門和系統以及地區布局顯現其合理性和互補性，必要時可設立專門機構統籌協調人才引進工作。

第六，要切實解決一些地方和部門人才優先發展中的“形象工程”問題。要把人才工程往實處做，每一項工程目標要明確，要明確工程實施的目的、意義及作用﹔內容要明確，要有具體的實施項目、進度安排和操作辦法﹔范圍要明確，要有明確的實施對象和數量要求﹔保障要明確，要有強有力的組織保障和經費保障﹔責任要明確，要明確責任單位和時限、質量要求，制定評估辦法。

刊於2012年第8期中國人才雜志