努力營造創新創業人才成長的良好環境

一個良好的環境，對創新創業人才的成長與開發至關重要。目前，我國各類人才成長和發揮作用的環境顯著改善，形成了人才事業空前發展的良好局面。但是總體而言，我國創新創業人才成長的環境還不盡如人意，突出表現在，人才優先發展的思想認識還不到位，科學人才觀亟待深入宣傳普及﹔創新創業人才成長的體制機制障礙仍然存在，深化改革的任務還相當繁重﹔創新創業人才的市場配置機制還不完善，人才公共服務體系尚不健全﹔人才立法相對滯后，人才平等競爭的法制環境亟待加強。

當前，我國進入了加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整的關鍵時期。從國際形勢來看，世界各國綜合國力競爭更趨激烈，世界科技正處於群體性突破和加速化發展階段，國際金融危機正在孕育著重大科技革命和產業變革，創新創業人才的作用對國家發展的決定性意義更加突出。我們必須根據國內外形勢的發展變化，抓住這一輪創新的歷史契機，迎接世界各國對高層次創新創業人才的競爭和挑戰，通過努力營造鼓勵創新、扶持創業的良好環境，培養集聚更多的創新創業人才，形成人才優先發展的戰略布局，將是現在和未來我國人才工作的一條主線。

加強政策創新，努力營造良好的制度環境

當前，我國在創新創業人才開發制度層面上仍然存在著躲不開、繞不過的重點難點問題，必須通過進一步深化改革才能解決。一是政策創新必須堅持以科學人才觀為指導。要進一步解放思想，轉變觀念，深入創新創業企業和科研院所的第一線，加強調查研究，虛心聽取各方面的意見和建議，准確把握創新創業人才政策需求，力求把基層創造的好思想、好經驗、好方法上升為政策制度，勇於廢除那些不利於創新創業的政策規定，改革那些不合時宜、阻礙人才成長的用人制度。二是政策創新要務求實效。要針對當前創新創業人才開發亟待解決的突出問題，集中力量重點突破。尤其是在創新創業人才的發現評價、流動引進、激勵保障等方面的難點問題予以破解。在此基礎上，逐步建立起一整套科學規范、充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度體系。三是政策創新要拓寬視野。要著眼與國際慣例接軌的通行做法，大膽吸收借鑒國外成功經驗。如建立國際通行的創新人才評價標准﹔加快職業資格國際互認的制度改革，暢通人才國際交流通道﹔健全人才市場機制和公共服務體系，提高創新創業人才的市場化、專業化、國際化服務水平。四是政策創新要統籌兼顧。在黨管人才工作格局下，加強各部門之間的政策統籌協調，政府人才工作部門要充分發揮職能作用，以國家人才發展規劃、教育發展規劃、科技發展規劃為基本依據，統籌三項規劃、保持有機銜接，各部門不僅要根據規劃做好自身政策制定工作，還需要加強與有關部門之間建立長效的溝通協調機制，保障創新創業人才開發政策的一致性和協調性。五是政策創新重在法制建設。要加強創新創業人開發立法工作，針對人才立法尤其是創新創業人才立法薄弱的現狀，在鼓勵各地人才試驗區先行先試的基礎上，及時將成熟的政策上升為法律法規，優化人才創新創業的法治環境，維護創新創業人才的合法權益，提高依法開發創新創業人才的法治化水平。

加快轉變政府職能，努力培育規范統一的人才市場環境

人才之所以成為最活躍的先進生產力，關鍵在於能夠獲得市場的認可和肯定，能夠作為市場競爭的主體，發揮出創新創業的優勢。政府的重要作用就是通過培育規范良好的市場環境，實現創新創業人才與市場需求的有效對接﹔通過發揮市場配置人才資源的基礎性作用，提供人才流動、成果轉化、專利交易、管理咨詢、風險投資、科技金融等專業化、優質化的服務。

隨著我國行政管理體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步發展，市場配置資源的基礎性作用成效明顯。從近幾年各地蓬勃興起的科技園區、創業園區、人才特區的實踐看，一是運用市場機制為創新創業人才提供了多樣化服務，滿足了不同類型人才創新創業的個性化需求。二是市場機制具有政府所不具備的靈活性，借助市場需求的敏感，把人才資源和科技資源及時配置到能夠創造最大效益的地方。三是運用市場機制有助於形成創新人才與創業人才、研發人員與服務中介的利益共同體，從而構建起市場化服務人才創新創業的長效機制。四是運用市場機制能夠在服務人才的同時，進一步篩選人才，真正優秀的創新創業人才應當能夠在市場環境下脫穎而出。

由於我國的人才服務市場起步較晚，發育還很不成熟，市場機制還很不完善，市場環境還不利於創新創業人才的作用發揮。為此，政府要大力培育人才市場，使市場能夠在資源配置中發揮更好的作用。一方面，政府要大力培育一批高端人才服務企業，扶持一批科技、金融、人才、管理、法律等方面的專業服務公司，為創新創業人才提供多樣化、個性化的市場服務。如對有創新項目和創業潛能的專家，進行前期孵化，幫助其成功創業﹔對有創新項目但不具備創業潛能的專家，幫助其組建創業團隊，或通過技術服務或技術入股形式，促使其科技成果的轉化。組建專業的咨詢顧問團隊，為科研成果轉移轉化提供知識產權評估、技術轉移方案策劃、市場推廣營銷等專業服務。另一方面，政府還要加強對市場的指導和監管，制定人才市場的服務標准，加強市場管理立法，為各類人才創新創業提供一個公平競爭的市場環境。

尊重人才成長規律，完善鼓勵創新創業的良好工作生活環境

近年來，我國出台了一系列鼓勵創新創業的重要政策，創新創業人才成長的工作生活環境不斷改善。下一步，我們要進一步加大鼓勵創新創業的支持力度。一是要加大投入。人才投入是贏得未來的戰略性投入，是效益最大的投入。各級政府人才工作部門要高度重視對人才發展的優先投入，對創新創業人才給予更有力的經費支持。同時，探索建立多元化的人才發展投入機制。二是要鼓勵採用新模式培養創新創業人才。制定出台鼓勵科研院所的科技人才到企業兼職兼薪的相關政策，鼓勵企業和科研院所、高校聯合培養研究生，加大對創新創業人才的培養力度。三是要完善創新創業人才激勵政策。對高水平創新團隊給予長期穩定支持。推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創新創業人才傾斜。四是完善創新創業人才發展的配套政策。在加大人才投入保障的基礎上，還需要盡快完善戶籍國籍、財稅金融、社會保障、科研項目管理、知識產權保護等配套政策。五是要關心人才的學習和生活，努力改善他們在學習培訓、醫療保健、居住、子女就學、文化需求等方面的條件，千方百計為他們排憂解難。通過營造鼓勵創新、扶持創業的良好工作生活環境，使創新創業人才優先發展、順利成長。

大力宣傳普及科學人才觀，努力營造良好的社會環境

科學人才觀是我們黨人才理論創新的成果，是指導實施人才強國戰略的理論體系，我們要對人才是先進生產力、是科學發展的第一資源、人才優先發展、人才以用為本等科學人才觀的重要理念進行深入解讀和普及宣傳，在全社會進一步推動形成解放思想、解放人才、解放科技生產力的良好社會氛圍，使各類人才受人尊敬，在全社會形成人人渴望成才、人人努力創新、人人爭先創業的良好風尚。

我們要大力宣傳普及科學人才觀，讓“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的理念深入人心，做到不拘一格選才、育才、用才，讓每個人都有成才的機會，為各類人才提供干事創業、發揮作用的平台，使各類人才創新有機會、創業有舞台、創優有空間。使創新創業人才的一切創新想法得到尊重、一切創新舉措得到支持、一切創新才能得到發揮、一切創新成果得到肯定，讓每個為國家和人民作出貢獻的人都能得到社會尊重。

宣傳普及科學人才觀，要充分發揮先進典型的示范作用。各級政府人才工作部門要引領正確的輿論導向，加大對創新創業優秀代表的表彰鼓勵力度。通過對創業型城市、創新創業先進單位和個人典型等的表彰活動，弘揚人才引領的榜樣力量。通過大力表彰和廣泛宣傳優秀人才的先進事跡，營造尊重科學、鼓勵創新、甘於奉獻的社會氛圍，在全社會形成見賢思齊、奮發努力的良好氛圍。

大力宣傳普及科學人才觀，營造良好的社會環境，還需要加強人才基礎理論研究。國家人才發展規劃綱要提出，要深入開展人才理論研究，加強人才學科和研究機構建設。近年來，在人才理論研究和實踐工作者的共同努力下，人才學理論研究突飛猛進，今年人才學已經成為二級學科，一批高質量的理論研究成果正在逐步形成，這些都為我國營造良好的人才成長社會環境奠定了理論基礎。可以預見，我國創新創業人才必將迎來一個新的春天。

（本文為中組部副部長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民6 月15 日在第二屆人才發展論壇上的主旨報告，略有刪節）

刊於2012年第7期中國人才雜志