“幸福”，如何成为施政关键词

民众是建设幸福社会的主体

幸福是人的一种主观感受，是否感到幸福，既取决于一些基本物质条件是否得到了满足，也取决于其内心是否愉悦，精神追求是否得到了满足。而影响“幸福施政”的主观指标，如人际关系、家庭氛围、社会信心等，也令一些人担心“被幸福”。在幸福社会建设中，如何处理好“政府主导”与“民众主体”之间的关系，如何让政策措施与群众的真实感受不发生脱节，是对执政者的新考验。

幸福不幸福，每个人心中都有一把尺子。如果一个地方政府的执政者，满足于在幸福感、幸福指数上自说自话，甚至造假，它的后果可能比GDP造假的后果更恶劣。

民众永远是幸福社会建设的主体，幸福不幸福，关键看老百姓怎么评价。中国最具幸福感城市调查推选活动每年搞的调查，问卷上的每一个问题，都是让群众就城市的某一方面打分，是满意、基本满意还是不满意；给幸福城市的市长颁奖的，也是普通市民代表。

可以说，民意是幸福感的决定因素。建设幸福中国，永远离不开民众的参与。幸福感，是民意的晴雨表。从这个角度看，如果把人民的幸福感作为工作重心，会对执政理念、执政方式的转变，提出很高的要求。

另一方面，幸福取决于每一个人的思想和行动——个体不仅是幸福的分享者，更应成为共同幸福的缔造人、建设者。就像十八大报告中所讲的“全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。

这样的缔造与建设，一个相当重要的基础是对未来的期待和信心。在我们的调查中，“发展预期”是提升幸福感的一个重要因素。2009年，在将县级市也列入幸福感调查序列之后，就有一个意外发现：离开“北上广”的年轻人，在发达地区的小城市里，也会找到更实在的发展期待，而这些小城市的幸福感和活力也因此增强。

30多年来的改革开放之所以能够成功，正是因为大家对中国的发展有共识，对中国的前景有认同。今天的中国社会，虽然有种种不同的利益诉求，有不同的期望和想法，但聚合人们认同的东西客观存在，那就是中国在向前、在发展，任何个人都应当会在中国发展之中找到属于自己的位置和机会。

有学者称之为“中国梦”。没有这个梦想，我们对于幸福感提升的努力就不可能获得切实可行的路径。如果对社会发展方向缺少共识，难免就会出现幸福感的低迷和消极“抱怨文化”的盛行。

十八大报告为八年后，也就是2020年实现全面建成小康社会提出了五类目标，就是距今很近的“中国梦”。

对于政府和社会而言，要找到不同诉求和期望的“最大公约数”，要告诉每一个成员：社会正在向什么方向走，有可能给你提供怎样的空间，让你自己去追求个人的发展；你的付出、你的贡献，将会获得怎样的回报。要给个人明确的信息：幸福并不意味着任何期望都可能得到满足，但它意味着你的期望有实现的可能和路径，未来正在召唤和期待你的努力。

执政者有责任激励并呵护人民的愿景。保持明确的发展方向、稳定持续的政策、公开的信息披露，公众就能回报以信心和良好预期。而信心，比黄金还珍贵。

2011年城镇化率首次超过50%，这是城镇人口超过农村人口的转折点，实现中国社会结构的大变迁。城镇化提速是中国经济突飞猛进的主要原因之一，但环境污染、交通拥堵、停车困难、收入差距扩大、劳资关系紧张等城市病，也对社会管理、创造幸福提出新的难题，哪一条搞不好都会影响幸福的感受。

所有这一切，都对执政者提出了新的要求。在中国社会正处在内部结构大变动、利益格局大调整的过程中，如何使社会既充满活力又保持和谐稳定，如何让生活更美好，让民众的生活更幸福，是一道永恒的考题。

应当说，在复杂的现实环境下，面对两个“百年目标”，幸福建设的探索还要付出更多的心血。从执政者到公众，需要达成共识，理性冷静面对，不执着于统计数据，不止步于民生工程，也不简单地苛求“幸福指数”直线飙升。

在追求幸福的道路上，没有终点、没有上限，只有持之以恒的努力。