“幸福”，如何成为施政关键词

“幸福”不是时髦，

而是执政理念

在多个地方编制的“幸福指数构成”或“幸福感统计指标”中，可以看到，“幸福指数”一般分为客观和主观两部分，前者包括健康与基本生存福利、经济福利、社会福利、文化福利、环境福利等，后者包括人际关系、家庭氛围、社会信心、自我情绪管理等。

同时，“优化城市环境增强市民幸福感”，“用提高劳动者幸福感来留人”，“抓紧教育、卫生、社保等七项民生工程，努力提升百姓幸福感”等等新闻也时常可见。

一些地方还提出了种种“幸福工程”的概念，其良苦用心不容怀疑。但，幸福感不该是一只时髦的“筐”，什么都能往里装；幸福感也不是一枚闪亮的标签，贴到哪里哪里亮。

从科学发展到和谐社会，再到幸福中国，从以人为本到统筹协调，再到注重改革发展成果共享，这是一种执政理念和价值观的递进，是面对复杂的利益变动格局、面对多重的社会转型矛盾、面向未来中国富民强国道路的必然选择。

每一个重要理念的提出，都提供了新的执政资源，需要执政者倍加珍惜，如果运用失当，变成套话、空话，反而会让民众生厌，甚至造成政府公信力减退，百姓“被幸福”的感觉往往由之产生。

还可以看到，一些地方尝试推出“幸福指数”，用来考核干部政绩。相比以往仅以GDP单一指标进行考核来说，这算是个进步。可随之而来的考验，将会是如何避免“幸福指数”不走“GDP崇拜”老路。

其实，无论GDP还是“幸福指数”，指标本身无关对错，重要的是如何使用这些概念和指标，想用它们达到什么样的目的。比如，GDP若成为考核干部政绩的唯一指标，则可能异化出一些扭曲行为。

“幸福”有自己的特殊规律。它是一个综合的主体感受反应的集束指标，因此，单一元素的突进，也许在提升幸福感上的作用并不明显，而单一元素的塌陷却常会给“幸福感”带来滑坡效应。

让百分之百的民众都感到幸福，是绝对理想的目标，现实中是极难做到的。要做的是让“幸福指数”稳定地保持在一个较高比例的良好区间之内，即让绝大多数民众感到幸福。

观察过去五年的调查结果，可以发现，“幸福指数”并不是可以像GDP一样长期保持线性增长的，也并不适用于对不同地区经济社会发展程度进行排队和比较，不宜像关注GDP那样一味地强调“幸福指数”持续增长的幅度及不同地区所处位次的变动。

有的地方每年发布“幸福指数”，对所辖的县（市）区进行排序，甚至机械地作为考核领导干部的指标，这样，“幸福指数”就可能成为新的政绩工程。如果和GDP考核一样，用这样的指标来排队，容易重新陷入“数字陷阱”，反倒会让幸福贬值。

不能把“幸福指数”简单化作一个技术指标。“幸福指数”绝不是赶时髦，而是一种执政理念。“幸福指数”的更大意义在于“诊断”，帮助政府发现政策制定、施政过程中的问题。提倡对幸福感的关注，意味着从单纯追求发展速度转向把更多的政策、资源投向民生，这原本就蕴涵着对地方加快转变发展方式自觉性的呼唤，希望让以人为本的科学发展观更加深入人心。