“幸福”，如何成为施政关键词

基于民生，

但不能止步于民生

作为执政党的政治宣示，党的十八大首次提出了这样的目标：到2020年全面建成小康社会时，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢的解读是，“一个是经济总量指标，一个是人民生活指标”，“尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，分量更重，彰显出今后我们更注重老百姓生活幸福度。”

“你幸福吗？”前不久一个简单的问句搅动着国人，引发了人们对幸福的深入思考，公众纷纷在网上“晒”出自己的幸福观。

首位的是基本生活保障。有网民提到，在影响个人幸福的最重要变量中，前三项分别是就业、婚姻和教育。有调查显示，在影响中国居民幸福感的19个因素之中，前五名依次为家庭和谐、健康、子女教育、生活安全和医疗服务。这一结果表明，要提升幸福感，政府首先要为居民创造良好的社会保障条件。

正如胡锦涛同志在党的十八大报告中所指出的，“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”

在基本生活保障之外，公众的幸福感受还包括诸多非民生因素。比如公民权利行使，包括知情权、参与权、表达权、监督权；比如民主诉求表达和利益协调渠道顺畅；比如社会公平正义；等等。如果一个社会的多数人把自己划入弱势群体，幸福感就无从谈起了。

过去五年的城市幸福感调查，呈现出这样的结果：城市的经济增长速度并不能完全体现社会和谐、健康发展的程度，当经济发展到一定程度，人们主观幸福感的高低，往往取决于诸多与经济并无直接关系的因素。人情味、赚钱机会、生活便利程度、建筑美观程度、自然环境等不直接被经济指标所囊括的“软性”因素，对一个城市的幸福感都会产生影响。比如人情味的幸福感每增加1个单位，城市总体幸福感就会增加0.3个单位；而赚钱机会、生活便利、建筑美观、娱乐、城市发展等因素，每增加1个单位，对城市总体幸福感的贡献是0.15个单位。

透过数以万计的问卷调查样本，亦可发现，收入不高未必不幸福，收入很高也未必幸福；有些中小城市，幸福感高于大城市；有些地方，GDP连年上升，幸福感却在降低。

数以万计的调查结果更证明，幸福感并非难以捉摸，一个城市的执政者可以通过很多抓手，改变一个城市的“幸福环境”，调配一个城市的“幸福底色”：

比如，尽可能地出台各方面政策措施推动经济发展，并使广大民众在改革与发展中得到更多的实惠；比如，出台各种政策措施保护好弱势群体的切身利益，缩小各类差距，最大限度地降低跨越式发展中部分民众可能产生的失衡感。目前，一部分人中存有的不幸福感，就与贫富差距过大有关联。幸福不幸福，是相对的，主要来自比较。例如，一些屡屡被曝光的垄断企业的超高工资、超高福利，以及诸如“豪华吊灯”、“天价烟酒”等个案，往往会令本来感觉幸福的人们凭空生出挫伤感。

通过几年来的调查可以强烈地感受到，幸福内涵丰富，超越了经济增长；幸福基于民生，但不能止步于民生。幸福学研究显示，当一个国家中的大部分人尚未解决温饱问题的时候，发展经济无疑会提高人的生存率和幸福感；而当经济发展到一定程度之后，经济与幸福的边际效应就会减弱。

做好民生工作能够为提升幸福感创造条件，但还不能完全等同。幸福是一个人的主观感受，政府不太可能单方面决定公众的幸福程度，但能够在创造包括民生、政治、文化、生态等因素在内的丰富环境上展开作为，从而影响公众的幸福感知。值得注意的一个积极信号是，党的十八大报告首次单篇论述“生态文明”并第一次提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”、“建设美丽中国”。

这体现了中国人对幸福的新追求，也为幸福中国建设添加了更加丰富的内涵。