两个“百年目标”：民生如何更进一步

精细化社保之路

实现“社会保障全民覆盖”、“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”——专家评论说，十八大报告提出的“公平性”、“流动性”、“可持续性”等要点，均是针对目前我国社保领域存在的关键性问题提出的。

随着新农保和城镇居民养老保险制度在全国推开，到今年年底，中国将实现社保制度上的“全覆盖”。而对照建党百年目标，社会保障还要尽快实现涵盖所有人群的“全民覆盖”，并使现有制度更加定型、稳定、可持续，提升社保经办管理服务的质量。

人力资源和社会保障部社会保险研究所所长何平对《瞭望》新闻周刊说：“未来，中国的社会保障事业将从‘制度搭建’阶段，步入精细化建设之路”。而面对建国百年现代化国家的社保要求，解决制度“碎片化”、做实个人账户、充实社保基金，完善基金运营和监管方式，都是需要突破的关键性难题。

社保制度的碎片化，体现在人群分割和社保统筹层次分割两方面。人群分割方面，农村居民和城市居民、城镇职工与城镇居民、机关事业单位与城镇职工等社会群体之间，在养老、医疗等社会保险制度上存在着裂痕，彼此之间难以衔接、转换。中国社科院社会学所研究员唐钧说，这带来了保障水平上的差异：当一些农村居民养老金每月不足百元时，全国城镇职工月人均养老金已经达到1531元；机关事业单位社会保险改革仍待破冰，其待遇水平与城镇职工等其他社会群体相比明显偏高。

“这其中有些是历史遗留问题。在中短期内，应该实现差距的明显缩小。这有赖于兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制的建立”，何平说。机关事业单位养老保险制度的改革已在“十二五”规划之内，新农保的基础养老金也需要有“一定幅度”的提高。“至少要高于城镇退休职工养老金每年10％的人均增长率”，何平说，这需要央地财政的鼎力支持。

社保统筹层次较低且不统一，阻碍了公众跨省流动就业时社保关系的转移。对于1.59亿跨省、跨地区流动就业的农民工而言，这更是巨大的社保权益损失。2009年底，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》开始施行。但2011年，全国办理基本养老保险关系跨省转续78万人次，与农民工庞大群体及其流动的频繁程度相比，这一制度还需要进一步完善、调整。

“目前我国各级社保机构的管理水平，还不能适应如此大规模的人员流动。到建党百年时，统筹城乡的社保制度应得到初步完善，实现基础养老金的全国统筹，解决跨省跨区域流动就业者的后顾之忧，持续提升社保制度的公信力”，何平表示。

养老保险个人账户空账隐含着巨大的资金风险。2004年时空账规模达到7400亿元。随着中国人口老龄化浪潮的加速袭来，一旦“现收现付”模式出现拐点，空账将极大威胁我国社会养老保险制度的公信力。2000年，我国开始了做实个人账户的地方试点。目前，试点工作已经扩大到13个省（市），共积累养老保险个人账户基金2700多亿元。唐钧说，这与现实空账规模相对照，还有相当大的弥补空间。

“虽然目前新农保的个人账户还难以发挥支撑性作用，但应根据不同区域的不同情况以‘补进口’的方式激励农民增加个人账户的缴费额，使其尽早发挥制度设计功能。到建国百年时，中国正逢人口老龄化的最高峰，那时新农保个人账户至少要发挥40％的支撑作用。”何平认为。

近年来，一些侵吞、挪用社保基金的大案要案接连曝出，老百姓养命钱、看病钱的“钱袋子”安全问题陡然引起关注。2011年7月开始实施的《社会保险法》对社保基金的监管提出了新的要求。唐钧说，但在实际操作中，社保费用的按时足额征缴和社保基金的收支、管理，仍有待细化要求和更严厉的监管措施出台。

随着社保制度的全覆盖，社保基金的规模日益庞大，解决资金投资运营回报率偏低的问题更显迫切。特别是一些地方社保基金投资运营的回报率连年跑输CPI，基金保值增值的有效途径需要探索。2012年，广东将城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元委托全国社保基金理事会管理，迈出了养老金投资运营探索的第一步，具体效果有待观察。

“基础养老金实现全国统筹后，基金的运行风险将更加集中于中央层级。为保障基金安全，现在亟需做好战略储备金的筹措准备。”何平所指的战略储备金，是全国社保基金理事会管理的8689亿元（截至2011年底）巨额资产。“这些钱看起来不少，但摊到十几亿人头上却不多。因此，当前应在财政允许的范围内尽量多投入一些，同时加快国有股权划转步伐以扩大社会保障基金筹资渠道。到建国百年时至少达到两三万亿元的规模，才能够抵挡人口老龄化对社保基金的支付压力和冲击。”