法科大學校長：全面推進依法治國加快社會主義法治國家建設

人權保障與法治建設的時代指引

付子堂,教授、博士生導師,西南政法大學校長

以人為本就是尊重和保障人權

“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善,民主形式更加豐富,人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障。”

這是黨的十八大報告根據我國經濟社會發展實際,在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上,提出的努力實現的新要求之一。

相對於“人權”一詞,十八大報告多次提及與“法治”密切相關的概念。如果我們認真研讀就會發現,十八大報告實際上已經將“人權”的實質和精神內化到“科學發展觀”之中。

報告指出,總結黨十年來的奮斗歷程,“最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想為指導,勇於推進實踐基礎上的理論創新,圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷,形成和貫徹了科學發展觀。”科學發展與保障人權具有內在的根本一致性。堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀,是中國共產黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。

我們黨要求把實現好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點,尊重人民首創精神,保障人民各項權益。

而以人為本要求以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民,由人民共享,促進人的全面發展。

人權將得到更切實的尊重和保障

以人為本的實質是通過全面發展,全面保障人權,保障全體人民的一切人權。科學發展觀強調的正是以經濟建設為中心,經濟、政治、文化和社會建設全面推進的全面發展,是社會主義物質文明、精神文明和政治文明共同進步和社會的和諧發展。

其次,以人為本是人本身各個方面的權利、甚至人與外界之間的協調發展。在我國當前的環境下,科學發展要求城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內和對外開放得到統籌發展,生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、人與人、人與社會、人與自然和諧發展。

再次,人權不僅僅關注當代人的權利,而且還關注未來人,即子孫后代的權利。而科學發展是可持續的發展,是堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。顯而易見,科學發展是維護代際公平,既注重當前,又面向未來,為子孫后代營造更好的發展空間,保証代代相傳永續不斷的可持續發展。

法治是實現人權的保障。十八大報告對於法治的重視和強調,突顯了法治在我國當前人權事業的推進機制中所發揮的重要保障作用。過去的十年,中國全面落實依法治國基本方略,加強民主法治建設,完善促進和保護人權的各項法律法規,嚴格執法,公正司法,以法治促人權,以法治保人權,人權的法治化保障水平不斷提高,人權保障制度化、法治化明顯推進,法治國家建設成績顯著。

2004年,我國現行憲法在第4次修正中庄嚴寫下“國家尊重和保障人權”,從此,中國人權事業具有了明確的憲法依據,走上了依法推進的軌道。現在,中國特色社會主義法律體系已經形成,國家在經濟、政治、文化、社會生活各個領域和人權保障多個方面實現了有法可依。在事關公民生存權、發展權與經濟、社會、文化權利的民生領域,中國逐步健全了覆蓋城鄉的社會保障體系,通過或修訂了一系列相關立法。在公民政治權利領域,通過了《選舉法》修正案,擴大了人大代表的廣泛性,進一步完善了選舉機構、選舉程序等規定,彰顯了對公民平等選舉權的保障,是中國民主政治發展史上的一個重大進步。特別是《刑法修正案(八)》,取消了13個經濟性非暴力犯罪的死刑,死刑罪名削減幅度近五分之一,並對審判時已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規定,凸顯了對生命的尊重和對人權的保障。在少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利領域,人權保障制度化、法治化的推進也甚為明顯。人權保障制度化、法治化的推進也甚為明顯。

為全面建成小康社會,讓中國人民的人權得到更加有效的保障,人民生活得更有尊嚴,十八大報告提出“全面推進依法治國”,為我國今后一段時間內的法治行動提供了基本指引。

報告從法治運行的各個環節入手,提出了對法治建設各方面的基本要求:在立法層面,加強重點領域立法,拓展人民有序參與立法途徑,這體現了進一步深化和完善立法民主,保障人民參與權利的精神﹔在執法層面,推進依法行政,做到嚴格規范公正文明執法,對最易侵犯人權的執法活動的這些原則性設定,特別是人性化執法的要求體現了對人的尊嚴的尊重和權利的保障﹔在司法層面,進一步深化司法體制改革,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權,這是從權力分配的組織原則角度為保障人權謀劃司法保障機制﹔法律意識層面,深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法尊法守法用法意識,這是在思想方面為人權保障創造意識氛圍﹔在守法層面,黨領導人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內活動。我們黨以身作則,嚴格遵守法律面前人人平等的憲法基本原則,倡導並踐行“全面守法”,反對任何組織或者個人享有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。作為執政黨,我們黨主動將自己作為法律規范的對象,嚴格“依法執政”,並要求提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

“路漫漫其休遠兮,吾將上下而求索。”十八大報告指出,中國特色社會主義政治發展道路是團結億萬人民共同奮斗的正確道路。我們一定要認真學習,堅定不移地按照這條道路走下去。