執政黨的新考驗新使命

踐行民主集中制

黨員的主體地位一再被重申。如何尊重其主體地位，保障其民主權利，防止黨內權力失控、決策失誤、行為失范？關鍵在完善落實民主集中制。

民主集中制是中國共產黨的政治優勢。鄧小平同志曾指出，這個制度是“最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度。我們總有一天要找機會把這個問題表述清楚。”

胡錦濤同志在十八大報告中指出，“要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。”

中央編譯局世界發展戰略研究部主任何增科認為，五年前的十七大報告關於政治體制改革和民主政治建設的論述，堅持了“兩點論”和“重點論”的統一，已經指明了政治體制改革和民主政治建設的重點和優先順序，就是優先發展黨內民主，優先發展基層民主，努力實現更多的競爭，更多的協商，更好的法治。

在何增科看來，發展黨內民主，主要是加強黨內民主制度建設，包括保障黨員主體地位，完善黨的代表大會制度，完善黨的決策機制、完善黨內選舉制度，擴大黨內基層民主制度等制度，其中保障黨員主體地位，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權最為重要。

此外，“黨代表任期制、黨代會常任制等，都是發揚黨內民主具有方向性的探索”，中央黨校教授梁妍慧認為。

胡錦濤同志在十八大報告中強調“黨內民主是黨的生命”，並明確提出了“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”等要求。

辛鳴說，“堅持黨內民主，就要黨內都講民主，都要講好民主集中制。”

而從反腐倡廉的角度看，堅持黨內民主、堅持民主集中制，同樣是解決腐敗問題的關鍵之一。何增科認為，要擴大干部工作中的民主，努力實現黨管干部與群眾選干部的有機統一。在領導干部選拔任用上要消除用人問題上的腐敗和不正之風的制度根源。

北京大學教授李成言說，“不能把民主當形式。不講民主隻講集中，那就很容易少數人說了算，就會出問題。如何解決權力高度集中的問題，如何使權力分散制衡，如何保証權力在陽光下運行，是一個大課題。”

中國人民大學教授孫柏瑛表示，關鍵要有一種監督機制，解決黨員領導干部向誰負責的問題。

此前，這方面的探索一直沒有停止。比如，由中央紀委、中組部於2009年3月啟動的縣委權力公開透明運行試點工作，其實質正是科學劃分黨代會、全委會、常委會及其成員職責權限，科學規范縣委核心權力和對核心權力的有效監督，以促進權力運行的民主化、科學化。

中央組織部發布的數據顯示，全國69個縣（市、區、旗）開展了縣委權力公開透明運行試點，為規范縣委權力運行尤其是縣委書記職權積累了經驗。