京华时报：守住政府举债的“天花板”

　　在个别地方的债务关系中，“明股实债”、混乱融资、无序举债等，相当于数倍放大了正常的金融风险。牢牢守住政府举债的“天花板”，亟待一级压一级的精细化落实。

　　国办日前印发《地方政府性债务风险应急处置预案》，对地方政府性债务风险应急处置做出总体部署和系统性安排。这一文件既是针对“苗头重现”的地方债务的重拳出击，也是对前不久中央政治局会议强调的“注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险”的具体落实。这份预案提出的四级风险事件应急处置，以及对地方政府责任主体的追究机制，非常详尽且富有操作性。

　　比如，预案中提出的分级响应机制，细化到了各种不同类型风险的应对办法。又比如，针对不同程度的政府债券违约，也给出了不同的偿还责任分配机制。可以说，这是对地方政府债务的一次全面摸排与“未雨绸缪”，是在债务总体风险可控的条件下，系统规范举债的融资机制、依法设置举债的“天花板”。如果把以前的“寅吃卯粮”视为特定时代的产物，那么今后的整肃就“勿谓言之不预”了。

　　回顾个别地方债务的超越警戒线，甚至违法违规的融资担保，都或多或少包含这样那样的“发展饥渴”。比如有的“铁公基”等重大基础设施建设，事关民生不得不建，财政资金又捉襟见肘，银行信贷的资助还受到监管制约，以至于只能依赖游走在政策与法律边缘的政府信用。“锦标赛”下的无奈举措，一方面奠定了经济发展的基础，为营商兴业创造了不可或缺的硬件条件，而在另一方面，野蛮生长的债务也激发了诸如“伪PPP”、固化收益等风险点，一旦越界将引爆的“多米诺效应”不敢小觑。当年，有的地方拿法院大楼担保收益，违约后撂下一句让银行去法院起诉，荒诞与风险足见。

　　一部世界金融史告诉我们，金融也好、债务也罢，终归是要服务于、服从于实体经济的发展需求。倘若背离了实体企业生产经营客观状况，衍生为“钱生钱”的游戏，必然容易酿成金融危机的惨剧。更何况，在个别地方的债务关系中，“明股实债”、混乱融资、无序举债等，相当于数倍放大了正常的金融风险。这方面，一旦放开了“紧箍咒”，一定会是脱缰野马、四处乱撞的下场。

　　正因此，中央三令五申“守住不发生系统性金融风险”的底线，目的就是要让金融信贷各归其位，矫正地方政府的发展观，通过问责促使其回归法治政府、有限政府、服务型政府的本位，不要去做越位的勾当。值得注意的是，这次的预案中明确了终身问责制，即使离任也要对所作所为负责到底。这就要求治理者决不能贪求一时速度，把烂摊子丢给继任者，而必须坚持一张蓝图绘到底。

　　树不能长到天上去。这句话强调的正是金融风险的可控性。无论部分城市房价的大起大落，还是银行体系内部的警钟敲响，都离不开“紧箍咒”的时时念紧，离不开“红灯”“黄牌”的及时告诫。牢牢守住政府举债的“天花板”，把债务的正能量传导给实体企业，把债务的风险点消弭在未然状态，亟待一级压一级的精细化落实。

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