尹国营
让领导干部“能下”“真下”，并不是为了惩戒处分、打击排斥哪位干部，而是要建立优胜劣汰的新机制，激发领导干部干事创业的热情。自去年7月中央印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》以来，全国多地均出台了相应的实施细则或实施意见。“能上能下”的人事制度改革，即将进入全面铺开、系统实施阶段。
建立真正有效的干部能上能下机制，不可避免地会出现谁说了算的问题。以前，一些地方或多或少存在“领导决定论”，一些干部的升迁与否，主要是看上级领导的意见。这样的现实，滋生了一批“只唯上不唯实，只唯官不唯民”的领导干部。显然，这样的领导干部，并不符合时代的要求。
那干部的“上”与“下”，到底该谁说了算呢？“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。这就是说，领导干部的“上”与“下”，人民群众应有一定的话语权。一则，不管干部是“上”还是“下”，都要将调整的缘由进行公示，通过网络、电视以及公示栏等，确保群众的知情权；二则，要开设热线电话、意见箱等信息渠道接受群众的来电、来信，还要不定期、不打招呼地进行“暗访”“私访”，认真地倾听群众的意见，并将其作为调整的重要依据，确保群众的监督权；三则，要拓宽民主评议、民主测评的人员范围，增加工作对象、服务对象在民主推荐以及民主测评中的比重，让更多的群众参与到领导干部的推荐和测评中来。
干部好不好，老百姓往往有着最直观的感受，那干部的“上”与“下”，也应该让老百姓参与进来。如此才能让那些混日子、尸位素餐者挪开位子，让更多有真才实绩、群众满意的好领导好干部顶上来，使他们拥有干事创业的好环境、好平台，最终形成良好的用人导向和制度环境。
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