权能需匹配，权责要一致，权属应清晰
在国家新一轮简政放权工作的推进过程中，不但要解决权力在制度范围内“实放”、“真放”、完整地放，还要高度重视放权的后续工作，确保用权、分权、评权、督权等工作配套、到位。
“权力对基层来说就像是一匹烈马，一方面要骑好，帮助基层驶上发展快车道；另一方面也要缰绳拉住，把这匹马驾驭好，不能偏离轨道。”浙江绍兴县钱清镇镇长朱建刚的话代表了大多数基层干部的想法。
不少人担心，放权工作如果处理不好，容易走向两个极端。一是地方对下放的权力没有能力接盘。相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，将造成地方有权用不起来。如义乌就存在公共服务力量配置不足的问题。据义乌市行政服务中心负责人介绍，有的虽然权限下放了，但信息管理系统的端口不在义乌，办公面临难题。基层政府接不了权，折腾的还是企业和群众。
二是权力被滥用。有的企业表示，从过去的项目审批经验看，往往“大官好见，小鬼难缠”；有的企业则担心，权力下放后必须确保地方政府能依法行政、准确行政，如果权力下放后，地方没有按章办事怎么办？
针对此，浙江宁波近年着手推进行政审批标准化建设，对行政审批管理、质量、流程、评价、信息、安全、环境等进行全面梳理和研究，制定层次分明、内容全面的标准体系。实现放权后的评权、督权，正是当前不可或缺的一环。
采访中，许多地方干部、企业、学者都表示，行政审批权力下放应是一个系统工程，绝不能仅仅“一放了之”。权力下放必须注重整体性、系统性，需“三重并进”。
一是权能匹配。审批权限下放必须与地方审批能力建设相匹配，事权下放应与财权、要素配置权同步配套，应该帮助地方在制度建设、人员培训、检验检测设备配套和软硬件建设方面跟进，否则不能真正提高审批效率。据天津市滨海新区行政服务中心主任许春梅介绍，为确保事项下放后可以接得住，他们组织新区部门与市属部门集中对接，进行“一对一”系统培训。
二是权责对等。改变放权与收权的随意性，最重要的就是要有制度规范，特别是基层在掌握权力的同时要承担对等的责任。义乌基层干部认为，权力下放需要配套的法制环境，建议国家制定行政授权法等相关法律，将下放权限依法授权给承接的下级部门实施，其法律后果由下级部门承受，实现目前对下级行政赋权向法律赋权转变，以维护权责一致的严肃性。
三是权属清晰。放权的同时要注重分权，特别是中央、省、市和县四级权属的划分要清晰，许多市场主体不知道各级政府的权限，有时“找不到门，拜不到佛”，往往跑上跑下多次才弄明白。
权属不清就相当于政府设置“黑匣子”，甚至是“设租”，而企业找政府办事的过程又如同在“寻租”，这只有靠政府权属清晰才能解决。浙江大学公共管理学院教授胡税根说，我国政府上下间、部门审批权限间缝隙很大，权力如果没有得到合理分配，很容易造成行政资源与行政效率的流失。（记者 李亚彪 于嘉 王新明 裘立华）
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