文件，以一种特定的形式在党政机关部门存在，在党政权力运行机制背景下，其功能不可或缺，甚至十分关键。文件，起到规范作用，保证权力运转秩序，让工作有规可寻、有理可依。然而，当成百上千个文件同时扑面而来之时，文件下发的目的与意义会越来越模糊，则难以产生高效、高质的执行力，“落实”也难免变成“应付”。基层，正是面临着这样的窘境,一些文件传至基层，形成的不完全是为民造福的堡垒，还可能是权力堆积的炮灰。
基层，是文件传达的集中点，是文件转发的最终点，是文件得以执行的落脚点。然而，基层却面对着《关于转发<关于转发>……》的多层循环，面对的无疑是文件无节制传输到基层的臃肿态势。面对着密密麻麻的文件通知，面对着拥有下发文件和转发文件权力的对应上级单位和部门，基层已经演变成以“阅读文件”为中心，以“上交材料”为终点，无时无刻不在紧张地为文件而运作。
在基层，笔者发现，文件通知若是时间紧急的，半天就要求报送材料；文件若是时间稍缓的，上交材料的时间不过三两天。然而，三两天的时间要平均分为上百个对应的上级单位，每个单位也只能分得几个小时，执行的效果可想而知。而一票否决、年终问责等帽子还是一个接着一个往基层头上扣，基层压着重重的担子，要准确执行好每一个上级的文件，无疑要打几个问号。
缺乏时间的保障，基层只能用最短的时间过滤文件内容，用文字的总结来执行文件精神，这样，基层的落实工作难以得到理想的效果，这种打折的执行值得深思。基层，是服务群众的集中点，是检验成果的最终点，是宗旨履行的落脚点。基层需要更多的时间考虑自身的社稷，考虑服务群众的方略，考虑执行好文件精神的思路。
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