2012年，我国城乡居民人均年出游率超过2次，国内旅游人数达29.6亿人次，旅游业发展进入了大众化、产业化发展新阶段。顺应大众旅游休闲时代的到来和人民过上美好生活的新期待，今年2月，国务院办公厅颁布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》）。在国家层面发布《纲要》，更好地满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，构建具有中国特色的国民旅游休闲体系，具有重要的里程碑意义。
《纲要》明确了到 2020年推进国民旅游休闲体系建设的若干重要任务。其中重要的一点是，保障国民旅游休闲时间。
受传统观念和经济社会发展阶段影响，很多机关、团体、企事业单位的职工，因工作量大等原因使得法定假日和双休日无法实现全休，加上带薪休假制度尚未普遍落实，国民的旅游休闲时间还得不到完全保障。带薪休假制度目前在我国落实的还不是特别到位。这其中既有历史原因，也有现实原因，即使在国际上，我们请研究机构做过了解，许多西方国家从提出带薪休假制度并达到目前的落实水平，基本上都走过了60—80年的时间。
为此，我们建议应从贯彻《纲要》入手，在营造国民旅游休闲意识、强化政府旅游公共服务职能、研究制定落实带薪休假制度的措施等方面下工夫，虽然到2020年基本落实带薪年休假制度还有较多困难，但总是应该把这个工作向前推动。同时，我们也建议一些有条件的地区、行业、企业单位等根据实际情况分门别类地制定一些可行的办法，共同推动这项工作。
——国家旅游局局长邵琪伟谈如何落实《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，保障国民旅游休闲时间
（方蕊娟 整理）
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