徐立凡
讓企業退休人員安度晚年，是改善民生的重要內容，還可為實現較均等公平的“老有所養”積累改革能量。
8日召開的國務院常務會議決定，從今年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%，並向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬企業退休人員因此受益。
這是自2005年起企業退休人員養老金連續10年以較大幅度上調。讓企業退休人員安度晚年，是改善民生的重要內容。而在養老待遇多軌制的現實格局中，上調企退養老金，還可為實現較均等公平的“老有所養”積累改革能量。
當下養老制度改革的難點已眾所周知。一方面，養老制度現行結構導致的養老待遇差異化應該怎麼改進﹔另一方面，越來越龐大的養老支出可能帶來的虧空應怎麼填補。縮小養老待遇的差異，推進養老金並軌當然是應有之義。但在實際操作中，無論以公務員退休養老待遇或企業退休人員養老待遇為並軌基准，都將面臨種種難題。以公務員退休養老待遇為基准並軌，將產生巨大的養老金缺口﹔以企業退休人員養老待遇為並軌基准，也很難獲得公務員群體的認同。最近由此引發的爭論，已經折射出了養老金並軌的難度。持續上調企退養老金，實則發出了這樣的信號：在養老金並軌有待條件成熟時，抬高養老待遇的下限，給予更多的實惠，更加具有現實性。
當然，在企退養老金上調的同時，也不能忘記還有基數更為廣大的養老群體，處於養老金雙軌體系之外。因此，在探索企退群體與公務員群體之間的養老公平和改革路徑的同時，也必須關注到其他城鄉居民養老制度的改革。居民養老險和新農保能否隨同企退養老金上調的節奏，也逐步抬高下限，同樣是改善民生的重要內容。
如果說上調企退養老金尚能支付的話，在更廣泛層面普遍提高養老待遇，使之與上限靠近，顯然需要更為充盈的養老資金池，否則將無法抵御出現巨大缺口的風險。這實際上牽涉到了養老制度改革的第二個命題：即如何做大養老資金池。大力發展補充養老金制度，建立多層次的養老金體系，鼓勵社會興辦養老產業，是既定政策。與此同時，還必須進一步強化市場對於養老資金的配置作用。沒有市場化的養老金運作機制，養老資金池就可能出現斷流，這種壓力最終可能遲滯養老制度改革的進程。
有錢才好分配。在很大程度上，培育市場化的養老金運行機制，是培育均等公平的養老體系的必要前提。這個前提具備了，持續上調企退養老金和其他城鄉養老待遇才能機制化，也能擴展到為公平養老鋪路的改革價值上來。
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