实干与辉煌【2】

始终坚持改革开放

只用99天，新建厂房项目就完成从土地摘牌到拿到施工许可证的全部审批流程，而以前要344天。这是绍兴瑞群纺织机械科技有限公司最近遇到的一桩喜事。在绍兴市柯桥区，“企业投资项目高效审批100天全流程”试点实施1年多来，审批实际提速73%，平均每个投资项目的审批用时为93个工作日。

发生在柯桥区的变化，成为全省范围内的常态，这是浙江转变政府职能，加快推进政府自身改革的结果。

党的十八大以来，因改革而兴的浙江省，在全面深化改革战略的指引下，继续发扬“敢为天下先、敢喝头口水”的先行先试、勇于创新精神，在全面深化改革中按下“快进键”、跑出“加速度”。

省委成立全面深化改革领导小组，连续召开6次会议，确定293项重点改革任务，近期着重抓好48项改革重要工作。2014年完成最具有突破性意义、最能带动各领域改革全局的改革事项22个，2015年重点抓好重点突破改革项目31个……构成了浙江全面深化改革的精准布局，一步一个脚印推动改革举措落地，“改革红利”在浙江大地加速释放，确立体制机制新优势。

——政府自身改革率先突破。

近两年来，浙江从“四张清单一张网”开始，率先推行以“还权于市场”为核心要义的政府自身改革，实现用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”。

在全国率先完整公开省级部门“权力清单”和“责任清单”，探索建立企业投资项目“负面清单”，出台财政专项资金“管理清单”，率先搭建省、市、县三级一体化模式的网上政务服务平台；深化行政审批制度改革，改革企业注册登记制度，放宽住所登记条件，开发推广电子营业执照，实行“五证合一”登记制度；全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批，全面实行企业独立选址项目高效审批，建立健全事中事后监管制度。

从“简化审批”，到一些事项“不再审批”，政府权力的“任性空间”被大大压缩。行政审批制度改革以来，省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消，40多个部门全部实行一站式网上审批，浙江省级部门行政权力精简幅度超六成，同时建立了555个事中事后监管制度；企业投资项目审批时间由344天缩短到35天。

今年8月底，国家审计署发出公告，要求在全国复制推广浙江“四张清单一张网”的做法。

——国家战略试点改革深入推进。

5年来，中央赋予浙江浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点等四个国家战略举措，舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地建设、杭州国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、民营银行、义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站等六个国家重点改革试点项目。

如今，“4+6” 国家战略试点改革如火如荼、深入推进，形成了一批具有全国效应的新示范。舟山群岛新区被赋予116项省级行政审批和管理权限，大市场监管、陆上综合行政执法、海上综合行政执法等改革走在全国前列，在全国率先开展岸线、海域、无居民海岛和关联陆域等统一收储工作。义乌全面实施市场采购贸易方式，开通“义新欧”国际集装箱运行班列，顺利实现从“旅游购物”向“市场采购”平稳过渡，“小商品之都”升级为“世界商品超市”。温州金融综合改革，《温州市民间融资管理条例》全面实施，12项改革任务有序开展，温州村镇银行机构和网点实现县（市）全覆盖，全国第一家民营银行（温州民商银行）顺利开业。

——省级综合配套改革亮点纷呈。

浙江省委、省政府在布好全面深化改革“棋局”的同时，“落准棋子”：浦江在全省率先推进“四个全面”战略布局贯彻落实试点、海宁市推进要素市场化配置综合配套改革并在全省推广、绍兴柯桥区试点企业投资项目高效审批、诸暨民资进入社会事业领域改革“破冰”、嘉善县推进县域科学发展综合配套改革、开化县和淳安县重点生态功能区示范区、德清县试点城乡体制改革、平湖市试点产业结构调整机制创新……一系列牵一发而动全身的重大改革举措试点，为全省面上铺开创造条件。今年11月起，我省正式全面启动县域经济体制综合改革。而这，在全国尚属首次。

——社会领域改革步稳蹄疾。

深化招生制度改革，浙江被教育部列为高考改革首批试点省市，统一高考招生考试将不再分文理，高考不再“一考定终身”；深化公立医院综合改革，全面取消了公立医院以药补医机制，在全国率先实现省、市、县三级公立医院综合改革“全覆盖”；全面推进医疗卫生资源“双下沉、两提升”，全省47家县级医院分别与28家省、市级三甲医院建立紧密型合作办医关系；在全国率先将城镇职工基本医保参保人员、城乡居民参保人员及新型农村合作医疗参合人员统一纳入大病保险保障范围；从2014年1月1日起，在全国率先实施单独两孩政策；健全预防和化解矛盾纠纷综合机制，出台人民调解工作规范化建设意见，推进重大决策社会稳定风险评估扩面提质强效；全面开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织直接登记；完善食品药品监督管理体制，全省11个市90个县（市、区）市场监管局全部挂牌运行。

——考核导向改革招招见力。

修订完善市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，注重考核转型升级和经济质量效益，区分不同发展条件和区域，实施分类考核；建立领导干部个人有关事项报告抽查核实机制，按照10%的比例随机抽查；建立健全持续推进作风建设的长效机制，出台浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则，规范并严格执行公车配备使用管理、办公用房、公务接待、因公出国（境）等方面的具体制度；落实各级党委党风廉政建设主体责任，强化领导班子成员的“一岗双责”；改革和完善纪检监察派驻（出）体制机制，完成派驻机构管理体制机制改革试点；进一步改进巡视工作制度，实现巡视全覆盖。

——扩大开放再开新篇。

在全面深化改革的同时，浙江不断扩大开放，抢先布局“一带一路”。

2013年以来，浙江制定了《浙江省参与“一带一路”建设实施方案》，与沿线国家强化经贸合作、拓展产业合作、提升人文科技合作，努力成为“一带一路”建设的排头兵。横贯东西、连接7个亚欧国家的“义新欧”班列实现了每周一趟的常态化运营；海铁联运的“甬新欧”专列将“浙江制造”送出了国门；货物吞吐量世界第一的宁波—舟山港开通了235条航线，将浙江与200多个国家和地区紧密相连；萧山国际机场让进出口货物往来“朝发夕至”成为现实……一个个已经推出和即将推出的重点项目，将“一带一路”战略具体化为看得见、摸得着的美好图景。截至目前，浙江与“一带一路”沿线国家的贸易总额已达1580多亿美元，占全省进出口总额的30%以上。

5年来，浙江不断拓展对外开放功能平台，经审批共设立了舟山港综合保税区、嘉兴综合保税区、宁波保税区、宁波梅山保税港区、金义综合保税区等5个保税区，以及杭州、宁波、慈溪3个出口加工区，有力促进了开放型经济发展。2013年浙江出口增长10.8%、2014年增长9.9%，今年1—9月增长1.2%，高于全国平均水平。