2015年国际形势与中国外交

2015年，国际形势保持总体平稳、局部动荡态势，世界经济下行压力加大，深层结构调整加剧，大国围绕国际秩序和地区热点加强博弈，世界格局变化更加复杂。在国内经济迈向新常态和外部环境发生深刻变化的大背景下，中国外交大力开拓创新，成果显著，中国国际影响力进一步提升。

全球经济下行压力加大，复苏基础脆弱，结构改革举步维艰

2015年，相关权威机构均下调全球经济增长预期，世界经济呈下行趋势。国际货币基金组织（IMF）将全年世界经济增长由3.3%下调至3.1%，世界银行（世行）则将世界经济全年增长率由3%调低至2.8%。

从经济增速来看，各国经济增长表现为二重分化。第一重是发达经济体与新兴经济体的分化。二者复苏步伐不一致，世界经济不平衡加剧，发达国家复苏依然乏力。摩根士丹利国际金融公司预计美国经济增长2.4%，但2016年可能降低到1.9%。世行上调2015年欧元区经济增长至1.5%，高于此前预测的1.1%，但这一增速仍难以使欧元区对全球经济发挥引擎作用。日本经济停滞不前，2015年上半年同比下降0.08%。第二重是新兴经济体内部的分化。以“金砖国家”为代表的主要新兴国家中，除印度与中国经济增长较快以外，普遍面临较为严峻的经济下行压力。世行预计今年发展中国家经济将增长4.4%，较此前相比降低0.4个百分点。

2015年上半年，美国、英国、法国、德国GDP分别同比增长2.6%、2.75%、1.01%、1.41%；中国、印度、南非、巴西、俄罗斯第一季度分别为7.0%、7.5%、1.62%、-1.6%、-2.2%。其中，俄罗斯第二季度经济增速为-4.7%。

目前，全球各主要经济体均存在结构性问题，致使世界经济复苏基础不稳。发达国家中，美国经济复苏势头虽相对较好，但实际失业人数压力依然较大，企业投资疲软，致使美联储多次延期加息。

日本推行激进的货币政策，尽管日元贬值幅度较大，但对出口的带动作用并不明显。反之，日本进口企业由于日元的贬值所造成的不利影响开始显现。另外，日本政府长期身背巨债，一直以来缺乏削减债务的“良策”，不断累积的巨额债务为日本经济和主权债务信誉带来更多的风险。

近年来，英国实体经济空心化严重。英国制造业占GDP比重已由20世纪90年代的20%左右跌至目前的10%以下，本轮经济复苏过度依赖房地产等资产价格的上涨；法国尽管上半年经济增速有所反弹，但与其他发达国家相比增速水平较低，经济依然低迷，复苏基础薄弱，社会福利包袱较重，结构性改革不足等问题突出；出口行业一直是德国经济的重要支柱，但受欧元区各国经济疲弱和新兴市场经济增速下滑影响，今年德国出口受到冲击。此外，作为欧元区核心国家，德国还面临着希腊债务冲击带来的金融风险。

新兴经济体中，受国际能源价格持续走低、需求不足等因素的影响，巴西和俄罗斯等能源出口国经济陷入低迷。其中，巴西经济持续负增长，面临较大的滞胀风险，资本流出压力不断增大，严重影响其消费和投资规模；俄罗斯经济增长高度依赖能源出口，同时，面对西方制裁，俄罗斯经济短期内难以摆脱负增长的局面。

印度和南非等国国内均存在基础设施落后等问题。其中，作为“金砖国家”中债务率最高的国家——印度，外部资金“回流”将进一步加剧印度政府偿债能力不强等问题；而南非长期存在电力短缺问题，电价上涨或将进一步推高南非的通胀率。同时，南非基础设施的落后和制造业的萎缩将长期制约其经济发展。

据国际货币基金组织等国际权威机构分析，当前，全球经济除下行压力加大外，还有以下问题：

其一，宏观政策协调面临考验。由于全球经济恢复不均衡，各国在财政和货币政策上呈现出明显差异，全球宏观经济政策协调陷入僵局。在财政政策方面，由于居高不下的失业率、人口老龄化以及收入不均衡问题持续困扰经济复苏，如何确保经济增长、促进就业与保持财政平衡，对各国财政政策而言，任务十分艰巨。具备财政政策空间的国家有能力继续采取措施刺激增长，而对于财政负担已经非常严重的大多数发达经济体来说并非易事。经过几年来的不断支出，大多数国家的财政资金捉襟见肘，陷入僵局。IMF预计，2015年美国、欧元区、日本政府债务率仍将分别高达105.1%、96.1%和245.5%。而新兴经济体，由于面临经济增速放缓的压力，不少国家试图通过预算外项目和政府担保等形式提供准财政刺激，但有关措施缺乏监督和透明度，潜藏较大的预算风险。

其二，在货币政策方面，美元汇率持续升值，对全球金融市场和经济复苏产生重大影响，并使全球央行货币政策失衡的矛盾有增无减。2014年，美元兑换“一篮子”主要货币（欧元、日元、英镑、加元、瑞典克朗及瑞郎）上涨13%，为1997年来最强劲年份。进入2015年，美国经济稳定复苏与美联储加息预期助推美元汇率继续上升，美元指数再创新高。相比美元，欧元和日元兑美元汇率屡创新低，多种新兴市场货币汇率也持续下滑。美元升值导致国际资本回流，给全球金融市场和世界经济复苏增加了不确定性。资金从新兴市场不断回流到美国，使美国股市创下历史新高。美元升值致使新兴市场资本外流压力加大，加重新兴市场以美元计价的外债负担，对巴西、印度和土耳其等面临财政和经常账户双赤字国家的冲击尤为严重。美元持续升值一旦伤及美国经济增长，不仅全球通缩压力难以解除，而且不排除部分新兴市场发生金融危机的可能。

其三，石油价格持续偏软，大宗商品价格动荡加剧了世界经济发展的不均衡。自2014年6月起，国际石油价格加速下跌，从最高每桶115美元跌至56美元左右，跌速之快、跌幅之大超出市场预期。导致油价大跌的主要因素是，非传统的石油供给稳步增加（得益于页岩气革命等新科技，美国由世界最大的石油消费国和进口国正在变成世界最大的石油生产国和出口国）、欧佩克调整石油战略（拒绝减产计划）以及地缘政治危机（中东乱局、乌克兰危机等）。2015年，油价延续下跌态势，一度曾跌破50美元/桶。油价下跌影响广泛，有利于石油进口国降低进口成本、刺激消费增长，从而带动经济复苏。然而，油价和其他大宗商品价格疲软，使俄罗斯、委内瑞拉、巴西等严重依赖石油出口的新兴经济体遭受经济上的沉重打击。油价走低还加剧了金融风险，影响投向能源行业的信贷安全以及石油出口国的货币汇率。