2015年国际形势与中国外交【3】

地区热点问题出现新动向

2015年，全球地区热点仍然集中于中东、东欧和东亚三个地区，但形势出现新变化，而且特点各不相同。

中东形势变化主要体现在三个方面。一是伊朗核协议签署，美伊关系缓和。对中东地区来说，美伊关系对中东形势有决定性影响，美伊对抗结束是历史性事件。在后伊核时期，美伊关系将由对抗状态转化为非敌非友状态，伊朗承认美国在中东的主导权，而美国则承认伊朗的地区大国地位，承诺不损害伊朗政权的安全。双方都将从这一妥协中受益。对美国来说，这有利于减少以色列和沙特对美国中东政策的掣肘，从而进一步降低美国维护其中东主导地位的成本；对伊朗来说，摆脱了国际社会对伊朗的制裁，伊朗将利用其特殊战略地位和石油资源以及人才优势，推动经济迅速起飞，其在中东地区的影响将进一步上升。虽然由于美国国内多数人反对伊核协议，两年后新当选的美国总统是否继承奥巴马政府的这份外交遗产尚有不确定因素，但从大势看，通过政治谈判解决伊核问题是大势所趋。后伊核时期给中东地缘政治带来的新格局，将为其他国际力量如欧盟、俄罗斯和中国在中东施展影响提供更大空间。

二是从2015年9月30日开始，俄罗斯军事介入叙利亚问题，对叙利亚和中东形势造成重大影响。“伊斯兰国”的出现，使美国和西方颠覆巴沙尔政权和打击伊斯兰极端恐怖主义势力之间陷入两难困境。俄罗斯选准这一有利时机，对“伊斯兰国”和叙利亚反对派势力实施军事打击，既震慑了叙境内恐怖主义势力，也遏制了美国西方的“倒巴（巴沙尔）”势头，叙利亚战局出现有利于叙政府的变化。在俄军事支持下，叙利亚政府军在伊朗和真主党盟友协助下，收复了部分失地。俄军事介入打乱了美国在叙利亚的战略部署，在中东地区形成了美俄分别牵头的两大反恐阵营，加剧了中东地区相关国家的分化，使各国不得不在两大阵营之间选边站队，对美国在中东地区的主导地位形成一定冲击。俄此举不仅有助于加强俄在中东的地位，推动叙利亚问题的政治解决，而且可借此调动国际关系，争夺反恐道义制高点，有利于扭转乌克兰危机以来遭受西方孤立制裁的被动局面，可谓一石多鸟。不过，俄罗斯在叙利亚的军事行动也面临局限和风险，其效果和影响存在许多不确定性。俄罗斯总统普京已明确表示不会派地面部队参与在叙利亚的军事行动，俄罗斯议会下院外交委员会主席普什科夫预料俄空中打击行动只会持续3到4个月。国内外观察家普遍认为，这种有限的军事行动不太可能对叙利亚军事冲突形势产生决定性影响，政治上也不会使美国西方改变其要求巴沙尔下台的立场。目前可以确定的是，军事介入将给俄罗斯在叙利亚问题上与西方展开博弈增添筹码。

三是中东动荡影响外溢，大批难民涌入欧洲。2015年，涌入欧洲的中东难民达到二战以来前所未有的规模。据联合国难民事务高级专员办事处估计，今年前10个月涌入欧洲的难民已达70万，预计全年将超过100万。德国预计今年将收到80万份难民申请，而2014年为20万份。多数难民来自叙利亚、阿富汗、尼日利亚、巴基斯坦、科索沃等国家。取道土耳其抵达希腊进入欧洲的难民最多，今年1—8月总计13万多人，其中约六成是叙利亚人，四成是阿富汗人。匈牙利是第二入境口，难民超过10万人。难民最渴望的三个目的地分别是德国、瑞典和英国。难民数量爆炸式增长的根本原因是战争和冲突的扩散。难民最多的国家，都是饱受战乱之苦的地区。叙利亚战争进入第五个年头，仍无缓解迹象，所以产生的难民最多。欧洲面临的难民危机折射的是中东和中亚地区多年战乱和冲突的外溢效应。

乌克兰问题仍是欧洲面临的主要地区热点。与2014年相比，乌克兰危机在2015年的变化主要体现在，经各方间艰难的折冲博弈，明斯克协议开始发挥作用，乌克兰东部冲突出现趋缓迹象。但由于引发危机的各种深层矛盾未解，这种趋缓势头基础非常脆弱，许多因素依然可能导致激烈的武装冲突再度爆发。目前乌克兰经济濒临崩溃，亟须深层改革，而乌克兰东部持续敌对状态阻碍了改革和经济发展。西方特别是美国不会解除对俄制裁，俄罗斯也没有屈服于西方制裁的迹象，但俄罗斯为此不得不在经济和外交上承受高昂的代价。围绕乌克兰问题，各种矛盾相互交织，形成死结，这是乌克兰危机陷入僵局的根源所在。

亚太是地区热点问题集中的第三个地区，2015年有关形势也出现一些新变化。与中东热点和乌克兰问题不同，围绕亚太地区热点，有关当事方之间实际发生冲突的风险并非在升高，而是趋于降低。无论是在有关领土及海洋权益争议问题上，还是在冷战遗留问题如朝鲜半岛上的对立，可控性总体都有所加强。亚太地区的紧张气氛主要来自大国在地缘政治上展开的战略博弈。美、日为在对话战略博弈中争取有利态势，常常利用地区领土争议问题做文章，而个别与中国有领土争议的国家试图利用大国矛盾，坐收渔利。因此，管控这一地区的热点问题，关键在于大国关系，尤其取决于大国之间能否增强战略互信。2015年，由于中美、中日等大国关系总体朝积极方向发展，在一些具体问题上的摩擦和争议并未对地区安全形势造成根本影响。