2015年国际形势与中国外交【2】

大国围绕国际秩序新规则的战略博弈进入新高潮

2015年堪称国际秩序年，大国之间、发达国家和发展中国家之间围绕国际秩序尤其是国际经贸新规则的制订展开的博弈全面拉开。

2015年上半年，围绕中国提出建立亚洲基础设施投资银行（亚投行）倡议，中美秩序之争开始升温。出于争夺国际游戏规则的主导权，美国对建立亚投行倡议一开始就持抵制态度，并欲使其他发达国家站在美国一边。但最终结果完全出乎美国预料。继美国的传统“铁杆”盟友英国率先表示支持亚投行后，德、法、意以及除日本外的其他众多西方发达国家纷纷“倒戈”，申请成为亚投行的创始成员国。这轮博弈以中国完胜收场，主要原因是美国采取了非常不明智的立场。中国倡议建立亚投行等国际金融机构，并非要另起炉灶取代现行国际金融体系，而是要弥补现行国际金融机构在满足发展中国家加强基础设施建设巨大需求方面存在的不足，是对现行国际经济秩序的补充和完善，从长远看美国也可从中受益。但美国出于加强与中国竞争的考虑，不顾世界经济的客观现实，试图以势压人，结果适得其反，不仅自损颜面，在美国国内也招来许多批评。美国政府事后对其失当立场有所认识，在未来是否加入亚投行问题上态度趋缓，理性有所回归。

然而，大国秩序之争并未到此止步。在新兴大国设立金砖国家银行、金砖国家储备基金，中国推动“一带一路”发展战略的同时，美国加大了对《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判的推进力度。10月，美国宣布TPP谈判成功，将这场较量推向高潮。

TPP被视为一项史无前例的高标准的21世纪新型贸易协定，旨在一揽子解决国际贸易和投资中相互关联的各种问题。目前，加入该协定的有亚太地区的12个国家，GDP总合约为28万亿美元，约占世界经济的37%；商品和服务出口达2.3万亿美元，约为世界商品和服务出口总额的13%。美国贸易代表称TPP“书写的是全球贸易规则——这些规则有利于促进美国出口的增长、美国GDP的上升、培育待遇优厚的美国工作并加强美国中产阶级的实力”。对于美国利用TPP主导全球经贸游戏规则的企图，美国总统奥巴马在声明中明言：“美国不能允许像中国这样的国家定义全球经济规则。”

TTIP也是美国对外经济战略的重要组成部分。由于对来自金砖国家的竞争存有不同程度的疑虑和担忧，美欧对此协议的谈判也在加紧进行。虽然能否在2015年内完成谈判尚不确定，但国际观察人士对美欧最终达成协议的前景多抱乐观预期。除TPP和TTIP之外，以美国为首的发达国家还力图通过国际服务贸易协定（TISA）增强其在未来国际经济秩序中的地位。TISA是由少数世贸组织成员国组成的WTO“服务业挚友集团”（RGF）推动，于2013年正式展开的谈判，旨在推动制定服务贸易自由化新规则，涵盖许多重要服务领域，如信息和通信技术服务、物流和运输、金融服务和企业服务。目前已有51个国家加入，既有美国、日本、欧盟成员国、加拿大等发达经济体，也有智利、巴基斯坦等发展中国家。该协定涵盖了全球70%的服务贸易，年贸易规模可达4万亿美元。中国于2013年10月正式宣布申请加入TISA谈判，意在更加深入地融入全球金融市场，倒逼国内服务贸易的改革和发展。2014年习近平主席访欧期间，欧盟宣布大力支持中国加入TISA谈判，并将此立场写入中欧峰会联合声明。然而，美国对中国加入TISA却持消极态度，担忧中国的加入会降低谈判的标准。

美国推动和力图主导的TPP、TTIP和TISA经贸规则有一些共性特征。首先，都与WTO多哈回合谈判止步不前有一定关系。多哈回合谈判从2001年启动至今，旷日持久，步履艰难，发达国家和发展中国家在许多问题上的分歧难以弥合。美、欧等发达国家为尽快摆脱国际金融危机后的颓势，增强其在国际竞争中的优势，决定在发达国家之间先制订新的游戏规则，倒逼WTO打破谈判僵局。

其次，TPP、TTIP和TISA皆被视作加强与新兴国家竞争的工具。三大协定在谈判形式上都采取秘密方式进行，谈判内容对外不公开。对是否允许中国、俄罗斯等主要新兴大国加入谈判，美国都采取谨慎立场：一是在创始阶段不予接纳，担心中、俄进来后搅局。二是在框架确立后再考虑中、俄等加入问题，但将通过设定条件收取“入门费”。对此，俄罗斯总统普京在第70届联合国大会上表达了强烈批评和不满，他说：“一系列国家走上了封闭式专享经济联盟的道路。成立这些联盟的谈判不公开，对本国公民、本国实业界、舆论界和其他国家均保密。利益可能牵扯其中的其他国家同样一无所知。很可能他们想让我们所有人面对这样一个事实，那就是游戏规则被改写了，而且又是为了迎合被挑选出来的小范围，并且把WTO排除在外。这会令贸易体系完全失衡并分裂全球经济空间。”普京的话反映了俄罗斯的担忧，也道出了发达国家特别是美国通过争夺国际游戏规则制定权制约新兴国家发展的战略意图。从中我们也可以体会到秩序之争对国际竞争态势的影响和意义。