三、需要说明的几个问题
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于“十三五”发展的基础条件。“十三五”发展形势依然错综复杂，对此必须要有清醒认识。回顾多年来走过的历程，不同阶段总会有不同阶段的矛盾问题，遇到各种各样的风险挑战，我们正是攻克了一个个“难”、闯过了一个个“险”，才取得今天这样的发展成就。“十二五”时期，不论是国内外环境，还是江苏自身发展，都发生了前所未有的深刻变化，形势的复杂性、任务的艰巨性都是罕见的，我省各项事业发展取得的成绩也是显著的。综合实力显著增强，经济总量连续突破5万亿元、6万亿元，今年可达7万亿元左右，上了三个大台阶，人均GDP超过1.3万美元，达到上中等收入国家和地区水平；转型发展有力推进，产业结构实现历史性跨越，第三产业占比超过第二产业，战略性新兴产业加速壮大，高新技术产业产值占规上工业产值比重超过40%，区域创新能力连续6年位居全国第一，城乡区域协调发展水平明显提升，生态人居环境持续改善，转变经济发展方式取得重大进展，发展的稳定性、协调性、可持续性显著增强；改革开放走向纵深，重点领域和关键环节改革取得重要阶段性成果，全方位开放布局全面展开，企业、城市、人才国际化水平显著提升；人民生活持续改善，城乡居民收入五年分别增长65.7%和79.8%，各项社会事业全面进步，今年可全面实现人均年纯收入低于4000元贫困人口全部脱贫，社会安定有序、团结和谐、充满活力。这些成就来之不易，为“十三五”发展打下了坚实基础。
五年来的发展变化，不仅体现在综合实力和发展水平有一个大提升，更深层次的是发展理念的转变、发展动力的转换、发展路径的创新。特别是党的十八大之后，我们坚决贯彻十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面审视、认真梳理发展思路，及时调整、充实完善工作部署，形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。建议稿概括为“五个始终坚持”：始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，始终坚持以创新驱动为主引擎，始终坚持以改革开放为根本动力，始终坚持以增强发展的协调性为重要取向，始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点。这些经验弥足珍贵，必须在“十三五”发展中予以坚持和发扬。
同时我们也看到，我省发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，率先全面建成小康社会还有短板和薄弱环节，建议稿从经济发展、社会建设、民生保障、资源环境、体制机制以及干部思想作风和能力水平等方面作了客观分析，强调要始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，不断开辟江苏发展新境界。
第二，关于经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。“十三五”期间，我们必须打好全面建成小康社会决胜仗，完成“两个翻一番”硬任务。中央对全国实现“两个翻一番”有一个分析判断，就是2016-2020年经济年均增长底线是6.5%以上，同时指出，实现7%以上的增速也是有可能的，但难度较大，不确定因素较多。从江苏情况看，“比全国平均速度快”，是当年小平同志的谆谆嘱托，也是多年来江苏发展的基本态势，并且已经成为全省上下的共识和追求。对照地区生产总值翻一番目标，“十二五”前四年全省地区生产总值年均增幅为9.8%，超过全国平均水平1.7个百分点。考虑“率先”要求和我省现实基础、发展走势，“十三五”期间全省地区生产总值年均增速应当高于全国1个百分点左右，每个年度的增长目标则要根据当时的形势作具体确定。对照城乡居民收入翻一番目标，“十二五”前四年全省城乡居民收入实际年均增长7.9%、9.7%。尽管经济下行使原订的倍增计划实现时间有所延长，但预计我们还是能够提前实现翻番目标。上述目标，符合潜在增长率区间，我们也有实现的基础条件支撑，有利于保障和改善民生，也为转方式、调结构留出回旋余地和空间。
未来五年，经济形势仍然严峻复杂，“三期叠加”影响不断加深，结构调整阵痛仍将持续，经济下行压力短时间内难有明显缓解，要保持经济中高速增长，实现居民收入增长和经济增长同步甚至更快一些，难度不小。建议稿强调紧抓发展第一要务不动摇，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，厚植实体经济发展优势，推进大众创业、万众创新，着力培育发展新动能，推动经济发展迈上新台阶。
实现“经济强”，不光要看速度、看规模，更要看质量、看效益、看可持续增长。建议稿明确以创新驱动为主引擎，坚定不移转方式、调结构，加快发展动力转换，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，在加快转型升级中促进经济平稳健康发展。
第三，关于“十三五”发展战略的丰富完善。省委历来重视发展战略的制订和实施，在不同发展阶段提出了符合省情实际的重大战略，并根据形势和环境的变化不断完善充实，使之适应新情况、指导新实践。建议稿按照习近平总书记对江苏发展的新要求，根据发展新理念和发展阶段新变化，对原有发展战略进行了丰富完善，对战略内涵进行了深化拓展，明确实施“七大战略”：一是实施创新驱动发展战略。我省在“十二五”时期率先提出实施创新驱动战略，并作为经济社会发展核心战略，在实践中起到了重要引领作用。建议稿明确实施创新驱动发展战略，进一步强化其核心地位，更加突出全面创新要求，目的是引导全省上下大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，使创新成为推动发展的主引擎，让创新在全社会蔚然成风。二是实施科教与人才强省战略。这是我省经济社会发展的基础战略，无论是对当前增长还是对长远发展，都具有至关重要的作用。建议稿明确继续实施这一战略，就是要更好发挥其基础性作用，促进社会全面进步和人的全面发展，为现代化建设提供智力支持和人才保障。三是实施新型城镇化和城乡发展一体化战略。新世纪以来，我省先后提出并大力实施城市化、城乡发展一体化战略，推动我省城镇化发展进入新的阶段。在此基础上，建议稿提出实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，呼应了国家新型城镇化战略，兼顾了我省不同区域城镇化发展实际，有利于加快推进以人为核心的新型城镇化，突破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，形成城乡发展一体化新格局。四是实施区域协调发展战略。区域发展不平衡、不协调是江苏的一大基本省情。“十二五”时期我们把区域共同发展战略深化为区域协调发展战略，着力推动三大区域优势互补、互动发展，取得突出成果。但不同板块之间的差距仍然明显，缩小区域发展差距的任务依然繁重。建议稿明确继续实施这一战略，要求将全省三大区域发展与全国区域发展新的战略布局紧密结合，在更高平台上加快区域发展，进一步优化区域结构，提高协调发展水平。五是实施经济国际化战略。开放型经济是江苏的鲜明特色和突出优势。经济国际化战略实施20多年来，特别是近年来我们大力推进企业、城市、人才国际化，取得的成效十分显著，得到了各方面广泛认同。建议稿明确坚持实施这一战略，同时根据对外开放新形势新要求，提出要紧紧抓住“一带一路”建设等重大机遇，放大向东开放优势，做好向西开放文章，发展更高层次的开放型经济，形成更高水平、更宽领域的开放格局。六是实施可持续发展战略。江苏发展到了这个阶段，生态环境成为突出“短板”，“十三五”时期必须把加强生态文明建设、推进可持续发展摆上重中之重的位置。建议稿提出，要坚持绿色发展、绿色惠民，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，扎实推进美丽江苏建设。七是实施民生共享战略。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。建议稿新增设了这个战略，就是强调坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，全面落实以人民为中心的发展思想，鼓励创业致富、勤劳致富，提高公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水平，不断增强全省人民的获得感和幸福感。
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