二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草中，我们综合考量各方面因素，广泛征询各方面意见，主要考虑有以下几个方面：
第一，突出贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神这条主线。在调研和征求意见过程中，大家一致认为，习近平总书记系列重要讲话精神，是江苏工作的根本遵循和行动指南，特别是总书记视察江苏重要讲话，明确了江苏发展的总要求总命题总纲领，不仅管当前、而且管长远，必须贯穿于“十三五”和未来更长时期发展全过程。建议稿按照总书记提出的建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏发展定位进行谋篇布局，把总书记对江苏的最新要求全面、准确、深入地体现到规划之中，以此确立“十三五”时期江苏发展的大思路大举措。同时对今年以来省委、省政府贯彻落实总书记视察江苏重要讲话精神的系列部署，进行概括、提炼和集成，有的作进一步明确，有的提出新的要求，形成了系统化、整体性部署安排，引导全省上下锲而不舍抓落实，奋力攀登新台阶，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。
第二，突出中央“十三五”规划建议新理念新部署这个指引。中央“十三五”规划建议体现了习近平总书记治国理政特别是经济社会发展思想的集大成，为我国未来五年发展明确了大方向、确立了大框架，是我们起草建议稿的依据和遵循。建议稿立足江苏省情实际，认真贯彻落实中央规划建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，做好上下对接，把准目标方向，推进工作落实。特别是中央规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。经过前一阶段对五中全会精神的学习领会，大家对此形成高度共识。大家认为，践行五大发展理念，江苏有内在紧迫要求，也有现实基础条件，特别是对照总书记提出的建设新江苏的发展定位，每一个方面的目标内涵都充分体现了五大发展理念的要求，实现每一个方面的目标都必须牢固树立并切实贯彻好五大发展理念，两者是高度契合和一致的。建议稿起草中，无论是目标设定，还是战略优化，无论是重点任务，还是思路举措，都贯穿了五大发展理念，注重用新的发展理念引领发展行动，推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期经济社会发展指好向、领好航。
第三，突出适应新常态、把握新常态、引领新常态这个“十三五”经济发展大逻辑。经济发展新常态在江苏表现得比较早、比较明显，从调研了解的情况看，各方面都对此有深切感受。大家认为，能不能做到适应、把握、引领新常态，在转方式调结构中实现经济平稳健康发展，是“十三五”时期我们面临的最现实考验。当前江苏正处在转型升级爬坡过坎的关键时期，建议稿着眼特殊阶段的特殊针对性，对新常态下转型发展的思路作出进一步明确和回应。动力上，强调以创新驱动为主引擎，实现新旧增长动力接续，特别是让新增长动力加快生成壮大，尽快挑起大梁；路径上，强调坚定不移转方式、调结构，特别是大力发展先进制造业和现代服务业，使其尽快成为现代产业体系的主干；空间上，强调统筹城市和乡村、苏南苏中苏北三大区域、有形空间和无形空间、国内空间和国外空间，实现发展空间的有效拓展，保持经济中高速增长、迈向中高端水平。
第四，突出宏观性、战略性、指导性这个省委建议特点。建议稿通过后，还要根据建议制定规划纲要，两个文件要有所区别、合理分工，建议稿侧重从大的方面提出方向性要求。建议稿起草，坚持目标导向、问题导向，对照率先全面建成小康社会目标，厘清到时间节点必须完成的任务，抓住短、软、缺的问题，明确解决途径和办法；坚持立足省内、放眼全球，用国际视野把握发展大势和江苏发展定位，有些方面目标任务的提出以国际先进水平作参照、定标杆；坚持全面规划、突出重点，既体现“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，又突出重点，突破难点，把准工作着力点；坚持战略谋划、务实管用，在丰富完善发展战略、继续把“八项工程”作为“迈上新台阶、建设新江苏”主抓手的基础上，对照中央“十三五”规划建议提出的工程、计划、行动等重大举措，结合江苏实际尽可能明确既可操作又具有全局带动性的工作抓手，体现“往下落一个层次”要求，做到能检查、易评估、可考核。
建议稿分为三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块。主要讲以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神引领全省“十三五”发展，总结“十二五”时期江苏发展取得的巨大成就，分析“十三五”时期江苏发展面临的形势，明确指导思想、目标要求、基本理念和重大战略。
第二部分到第六部分构成第二板块，分别就经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高以及全面深化改革和全面依法治省进行阐述和部署。第二部分，讲在推动“经济强”上取得重大进展。主要是深入推进创新驱动发展、着力培育发展新动能、拓展经济发展新空间、加快构建产业新体系、加快农业现代化步伐、全面提升对内对外开放水平、扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化、更高层次推进区域协调发展。第三部分，讲在加快“百姓富”上创造更多成果。主要是持续增加城乡居民收入、促进就业创业、推进新一轮脱贫帮扶工作、提高社会事业发展水平、建立更加公平更可持续的社会保障制度。第四部分，讲在打造“环境美”上取得明显突破。主要是加快建设主体功能区、大力推动绿色发展、加大环境污染综合治理力度、加快建设美丽宜居家园、健全生态文明制度体系。第五部分，讲在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌。主要是加快文化强省建设、加强社会治理创新、完善社会信用体系、维护社会公平正义。第六部分，讲推进全面深化改革和全面依法治省。主要是打好全面深化改革攻坚战、全面推进依法治省。
第七部分和结束语构成第三板块。第七部分讲加强和改善党对“十三五”发展的领导，主要是完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强省和人力资源强省、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。结束语号召全省上下同心同德推动发展、凝心聚力抓好落实，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，为谱写好中国梦江苏篇章而不懈奋斗。
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