（二）困难不可低估。在看到成绩的同时，也不能不看到经济发展面临的诸多困难和挑战。
世界经济、国际市场走势仍然难以预料。美国今年年初就提出要加息，结果9月份没有加息，12月份是否加息也在游移不定。国际大宗商品价格也在持续走低，目前石油价格比去年6月份最高时下跌近60%，铁矿石等重要矿产品价格跌幅也很大，这使得国际市场出现通缩趋势。我国经济与世界经济深度交融，如此严峻的外部环境必然会对我国经济发展带来很大压力。
国内长期积累的矛盾也在凸显。我国经济发展处于“三期叠加”阶段，经济增长新旧动能也在转换之中，加之又出现一些新问题、新挑战，加大了经济下行压力和经济运行中的困难。最突出的有三个方面。
一是工业形势严峻。传统工业品供大于求，也就是产能过剩的问题并没有解决。PPI持续43个月下跌，这其中有“被通缩”的因素，也有国内产能过剩的原因。过去我们的产能不光是面向国内市场打造的，也面向国际市场，现在国际市场萎缩，国内就受到很大压力，造成工业特别是一些主要行业的产能利用率比较低，工业增长速度放缓。据测算，前三季度，规模以上工业产能利用率为74%左右，明显低于80%左右的正常水平；规模以上工业增加值增长6.2%，其中第三季度仅增长5.9%；不少企业生产经营困难，1－9月规模以上工业企业利润下降1.7%。这些也都直接影响了财政收入的增长。
二是投资增速持续下降。前三季度固定资产投资同比仅增长10.3%，9月当月增幅只有6.8%，已连续15个月放缓。企业投资意愿不强。更让人忧虑的是，新开工项目计划总投资增幅更低，前9个月只有2.8%。房地产去库存问题尚未很好解决，存在一二三四线城市分化、走势不一的现象，房地产投资增速总体上在回落，前三季度仅增长2.6%。
三是财政金融风险在上升。前三季度全国一般公共预算收入同口径增长5.4%、同比回落2.7个百分点，地方本级收入增长5.1%。中央财政收入增幅高一点，地方财政更加困难，已有6个省份财政收入是负增长。由于我们的税收以增值税等间接税为主，在经济增速放缓时期，财政收入增长回落的幅度往往远远大于GDP增速放缓的程度，目前个别省份的财政收入甚至同比下降了20%。有的省份基本养老金统筹已出现缺口，明年的缺口可能有好几百亿元，原来这一块是由地方财政补上的，他们希望中央政府明年支持一下。由于基本养老金没有实行全国统筹，中央财政不能开这个口子，还得靠省里自己通过调整优化财政支出结构来解决。在金融方面，银行业金融机构不良贷款率、不良贷款余额双双上升，其中不良贷款率9月末达到了1.94%。企业的杠杆率也比较高，我们希望通过发展多层次资本市场、提高直接融资比重将其降下来，但实际操作没那么简单。我国资本市场的发展只有二十来年，健全多层次资本市场体系需要一个过程。证券市场经过采取稳定市场措施，虽已趋于平稳，但市场功能恢复正常尚需时日，风险依然存在。发展多层次资本市场，最终还是要靠改革，应该市场机制发挥作用的还是要让市场机制发挥作用。对汇率市场也要继续予以关注，有些人对中国经济未来发展预期不稳定，这会导致对人民币的信心不足和资本外流，要保持警惕、有应对预案。此外，目前非法集资问题比较突出，必须高度重视，积极采取措施加以解决。
（三）信心不能动摇。尽管存在诸多困难和挑战，中国经济形有波动，但经济的基本面没有改变，势仍向好。我们应该有这样的信心。我们有党的坚强领导，有基本路线、基本理论指导全党上下、全国上下坚持以经济建设为中心，着力解放和发展社会生产力，建设中国特色社会主义。这是我们制度的特有优势、发展的根本保障。
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们国家地域辽阔，产业体系完备，这边不亮那边亮，回旋余地、潜力和韧性很大。许多西方发达国家看重中国经济，就是因为我们拥有13亿人口的大市场。目前地区经济走势在分化，东部地区尽管也有困难，但由于转型升级搞得较早，抗风险能力较强；中西部省份虽然觉得有压力，但也认为发展空间和潜力都很大。目前工业增速虽然较低，但新兴产业发展势头强劲，高技术产业、信息产业、电子商务等呈现高速增长，对经济的支撑作用在不断增强。城镇化是最大的内需潜力所在。我国城乡发展差距还较大，这种差距反过来就是城镇化的红利。一个城市居民每年在城市的消费比一个小城镇居民要多好几千块钱，小城镇居民又比农村居民多好几千块钱。目前我国城镇化率仅为55%，户籍人口城镇化率只有36.6%。我们要进一步做好新型城镇化这篇大文章。国务院刚刚审议并原则通过了居住证暂行条例，这有助于推进以人为核心的新型城镇化，有利于扩内需、稳增长、调结构。
总之，对中国经济发展的前景，我们充满信心。只要全国上下共同努力，把经济发展的巨大潜力充分挖掘和释放出来，我们就能克服各种困难，实现全年主要预期目标，保持经济社会持续健康发展。
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