李建华：把依法治区贯穿到“四个宁夏”建设全过程

自治区第十一次党代会和十一届三次全会确立了建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标。这次全会提出要全面推进依法治区，这既是建设“四个宁夏”的重要内容，也是建设“四个宁夏”的重要举措。我们贯彻落实这次全会精神，不能孤立地强调法治建设，不能简单地就法治抓法治，要把依法治区放到改革发展稳定的大局中，统筹谋划、协调推进，贯穿到建设“四个宁夏”的全过程。下面，我就贯彻落实好这次全会精神，从思想方法、工作方法方面，再强调几点意见。

一、用法治精神促进开放宁夏建设

党的十八届三中全会提出全面深化改革，四中全会提出全面推进依法治国，这“两个全面”是姊妹篇。法治建设与改革开放就像车之两轮、鸟之两翼，相辅相成，统一于中国特色社会主义道路。现在有一种倾向，认为改革开放与法治建设是相互排斥的，要改革开放就不能讲法治，改革要上、法治就要让，这种认识是有局限的、片面的，与法治精神也是不符的。贯彻落实好这次会议精神，必须正确处理依法治区与改革开放的关系，坚持“破”和“立”的辩证统一，既不能片面强调法治而不改革开放、不主动作为，也不能片面强调改革开放而“良性违法”、甚至胡乱作为。乱作为、滥作为是违法行为；慢作为、不作为是渎职，本质上也是违法。

依法治区要与时俱进，为全区改革开放保驾护航。习近平总书记强调，改革要于法有据，但也不能因为现行法律规定就不敢越雷池一步，那是无法推进改革的。依法治区需要开放。封闭起来，在自己的一亩三分地里搞法治建设是不行的，必须积极学习借鉴外地的好做法，乃至学习借鉴世界上一些国家的好经验，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断创新进取，紧跟时代步伐。依法治区也需要改革。没有哪一部法律一成不变，宪法作为我国的根本大法，除根本政治制度等规定外，其他方面也在不断完善。中央四中全会的《决定》中有186项新举措，我们的《实施意见》有179项新措施，改革精神贯穿始终、体现在各个方面。我们必须以改革的办法推进依法治区，从目标、任务到措施，都要不断创新、不断完善。依法治区要为改革开放护航。我们衡量依法治区的成效，最终要看是否有利于解放和发展生产力，是否有利于增强综合实力，是否有利于提高群众生活水平。改革开放的每一项成就，很大程度上都是在不断地推进法治建设、不断地规范市场经济秩序的过程中取得的，都是在突破传统观念、传统规矩、传统做法的基础上取得的。因此，决不能以法治为借口，按部就班、墨守成规，这样我们就什么事也干不成。实践证明，只有适应改革发展的需要，及时做好立改废释工作，法治建设才有生命力。推进依法治区，就要根据宁夏改革开放的需要，制定新的地方性法规和规定；对于不适应改革开放，需要修订的法规要及时修订，需要废止的要依法废止。最近，我们对1958年至2012年6月自治区党委和办公厅的1132件党内法规和规范性文件进行了全面清理。经自治区党委常委会研究，决定废止441件，宣布失效307件，另外还有48件需要修改，这也是我们提高党的制度建设科学化水平、推进依法治区的一项举措。有些需要突破法律规定的改革，如果在地方权限内通过立改废解决不了的问题，我们就要积极争取国家授权，为改革试点提供法律依据。上海自贸区争取国家暂停了3部法律和11项行政审批，我们在内陆开放型经济试验区建设中要想借鉴上海自贸区的经验，也要争取国家的法律授权。

深化改革开放要弘扬法治精神，重大改革要于法有据。改革开放初期，许多工作都是在探索摸索阶段，主要是解放思想，冲破制度藩篱，摸着石头过河，法治建设相对滞后。现在情况发生了变化，改革已积累了经验，今后深化改革开放要更加重视法治建设。我们强调于法有据，就是为了使改革不走样、有章有法，有正确方向，不能想怎么改就怎么改，想怎么做就怎么做，更不能为了少数人、小团体的利益就可以乱作为。首先，要利用好宪法和现有法律提供的制度空间，在法治轨道上推进改革开放。也就是说，要把现有的法律、政策规定用够用足。其次，要坚持法无禁止即可为，敢于创新、勇于改革，只要法律没有规定、政策没有限定的，就要大胆探索。再次，允许试点试验的，就要积极推进。中央批复宁夏为内陆开放型经济试验区，如何把这块牌子用好用活，成为我区改革开放的一块金字招牌，需要我们进一步解放思想、大胆创新。如果循规蹈矩、墨守成规，那就不叫试验，也就没有必要搞试验区。中央批准我们每两年举办一次中阿博览会，这是中央给宁夏对外开放的又一块金字招牌，同样需要我们敢闯敢试。建设开放宁夏，最关键的是解放思想，如果不敢创新、不敢改革、不敢担当，改革开放就是一句空话。建设开放宁夏，最需要的是实打实的措施。试验区不可能一下子把所有政策都拿出来，要一件一件抓落实，一项一项去突破。中阿合作也要一个项目一个项目去落实，经过长时间努力，才能形成气候。如果每个市县、每个厅局都能大胆地推出一项创新举措，加起来就能开创我们宁夏内陆开放的新天地，如果等待国家给政策，那是等不来的。

二、用法治思维加快富裕宁夏建设

发展是党执政兴国的第一要务，推动发展离不开法治保障。我区是欠发达省区，发展的任务十分繁重，越是在这种情况下，越要善于运用法治思维谋划、引领、推动发展。谋划发展要有法治意识。作决策，要处理好权与法的关系。政府的每一份权力都来自法律的授权，是有边界、有约束的，只有依法决策、依法用权，才能为人民掌好权、用好权。因此，决策时既要考虑是否符合法律规定，也要考虑是否符合法定程序，决不能凌驾于法律之上，搞家长意志。有些决策需要突破现行法律，必须充分论证，广泛听取意见，做好风险评估，把民主决策和依法决策更好地结合起来，这既是衡量用法治思维推动发展的一个标志，更是衡量我们干部政策水平的一项标准。定政策，要处理好现实与可能的关系。每一项政策都要符合本地本部门实际，符合群众的根本利益，充分考虑现有法律政策的规定，充分研究突破的方向和可能，不能拍脑袋。我们确定发展目标，既要按照全面建成小康社会的目标，形成倒逼机制，也不能不顾经济发展的大趋势、大环境，盲目定指标。我们的经济社会发展指标，一定要在国家宏观指标指导下，结合我区实际，实打实地算出来，不能简单地搞推论、定指标。搞规划，要处理好当前与长远的关系。用法治思维推动发展，很重要的一条就是要搞好规划。我们的空间发展战略规划，是谋全局、管长远的，下一步人大立法后，其他规划都要与这个规划相衔接。这个规划也是管当前的，谋划明年工作，谋划重大项目、制定“十三五”规划，都要与这个规划相衔接，否则空间发展战略规划就是一纸空文。落实好这个规划，就是依法治区的一个实际行动，也是推动发展的重要保证。

引领发展要发挥法治作用。法治是政府与市场的平衡器。如何发挥市场“看不见的手”和政府“看得见的手”作用，是我们在发展中很难把控的一个问题。必须注重发挥法治的引导作用，正确处理好这对关系。要依法履行行政管理职能。这次《实施意见》明确提出，要推行政府权力清单、权力运行责任清单、行政审批负面清单“三个清单”，目的就是要遵循市场经济规律，把该放的放到位，把该管的管好，在引导、服务、调节上多做工作，在管理、审批上少设障碍，真正为市场主体松绑。这项工作，各级党委要高度重视，各级政府要认真落实。法律不仅仅是权力的唯一来源，更是追究责任的手段。“三个清单”主要是厘清政府权力的边界，只要是法定职责就必须作为，如果不履行法定责任，凡事明哲保身，就要通过组织手段中止你手中的权力，追究你的责任。要依法规范市场秩序。对于那些守法经营、诚信经营的市场主体，要依法予以保护，该鼓励的要鼓励，该支持的要支持；对于那些尔虞我诈、坑蒙拐骗、偷税漏税，破坏市场经济秩序的行为，要依法严厉打击。这种导向形成了，市场主体公平参与竞争、同等受到法律保护，发展的活力就会进一步激发。我们打造“两优”环境，其中法治环境也是一个重要方面，如果我们各级政府都能依法办事，投资者就会更放心、就会纷至沓来。

推动发展要善用法律手段。现在，各地发展的任务很重，有时为了完成任务、推动落实，往往习惯于运用行政手段，有的甚至搞强迫命令、粗暴执法，效果也不见得好。各级领导干部要努力克服单靠行政命令、单靠经济手段的工作方式，善于运用法治思维和法治方式，善于运用行政、经济、法律多措并举的方式推动工作落实，遇到发展中的矛盾和问题，要多从法治角度想办法，多依靠法治的力量来推动。如果我们的干部都知法懂法、依法办事，引导群众守法用法，许多发展难题就会迎刃而解。