李建华：把依法治区贯穿到“四个宁夏”建设全过程

四、用法治力量推动美丽宁夏建设

法治是推动各项事业向前发展的强大力量，也是建设美丽宁夏的重要力量。依法推进美丽宁夏建设，既要考虑当前，也要考虑长远，用严格的法律制度保护好我们的环境。

建设美丽宁夏，要增强忧患意识。环境既是发展问题，也是民生问题、社会问题，人们对环境越来越重视。现在，我们有的领导干部重发展轻环境，有的只顾眼前、不顾长远。宁夏生态环境本来就脆弱，经过历届党委、政府和全区上下的共同努力，才使良好的生态环境成为我们宁夏的一张靓丽名片。保护好这张名片，是我们的共同责任。当前，宁夏环境保护压力很大，特别是宁东的压力更大，一旦宁东的环境出了问题，就会影响银川、影响全区生态环境，影响黄河的安危。我们一定要有危机意识。尽管现在宁东的排污基本上是达标的，废气、废水的处理也加大了力度，但废渣的处理、高盐水的处理还没有完全解决。这些问题，还有偷排、漏排的问题，政府及其有关部门要高度重视，企业也要承担起责任。否则，我们将愧对历史，愧对人民，愧对子孙后代。银川的环境问题也不容忽视。就拿交通来说，现在看起来马路宽敞、交通相对快捷，但大家仔细算一算，我们银川的人均机动车拥有量超过北京，增速也比较快，如果现在不考虑这些问题，不采取一些措施，过不了几年，银川的交通状况就会跟今天的北京一样，而且还会引发停车难、雾霾天气等问题。因此，我们要增强忧患意识、责任意识，保护好宁夏的青山绿水，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的发展，决不要发臭的GDP。

要依法依规节能降耗，为发展提供空间。能耗是影响环境的重要因素，从中央到地方，都出台了各种各样的政策措施和考核办法，对各类企业制定了明确的排污标准，我们都要认真落实。处理好发展与环境的关系，关键是找到平衡点。我们宁夏是资源依赖型省区，工业倚重依能，环境承载力是制约发展的一个瓶颈。一方面要通过转型升级，把能耗指标稀释出来；另一方面要通过节能降耗，淘汰落后产能，为发展腾出空间。我们重视能耗的考核，特别是万元GDP能耗的考核。要发展就要耗能，我们强调只要是行业领先、能耗最低、排污达标的企业，就要大胆地引进，同时要大胆鼓励企业发展循环经济、绿色经济。只有这样，我们的发展才有希望，才能真正为老百姓谋福祉。要依法推进资源节约集约利用，包括水资源、土地资源、矿产资源，都是稀缺资源，要依法、有序、合理开发，切实提高资源的综合利用效率。

保护生态环境，要有法可依、执法必严。依法保护生态环境，是建设美丽宁夏最有效的手段。一方面，要加强环境保护的立法。新修订的《环境保护法》将于明年1月1日起施行，我们要全面贯彻落实。这方面，我区也制定了一些地方性法规，但总体上还不完善，实施得也不够好。要通过立法，把生态、耕地、水资源“三条红线”明确下来，同时对破坏生态环境、违规排放“三废”者的惩处也要做出明确规定。下一步五个地级市都将有立法权，这方面的立法也要跟进，结合本地实际，制定生态环境保护方面的法规。另一方面，要严格执法。生态环境的红线就是一条高压线，如果谁触碰了，就必须受到法律严惩。对那些污染严重、造成重大社会影响的，既要依法进行经济处罚，也要依法追究刑事责任。要按照谁污染、谁治理的原则，责令限期治理，倒逼企业重视环境保护。要强化执法监管，环境执法部门要履行好监督和管理责任，积极主动作为；企业要落实好主体责任，不能只顾眼前利益，只追求经济效益。当然，我们强调严格执法，并不是说要把哪个企业一棍子打死，要多为企业提供指导和服务，督促上环保设施，做好环保工作。

全面推进依法治区，关键在落实。要加强领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全工作机制，定期听取汇报，及时解决问题，为依法治区提供坚强组织保证。各级人大、政府、政协和司法机关、人民团体、社会组织，都要履职尽责，发挥作用，形成推动依法治区的强大合力。要明确责任。把任务分解到各地各部门，把责任落实到每个单位、每个人身上，明确时间表和路线图。各地各部门要对号入座，制定方案，确定措施，把依法治区的各项任务落到实处。要真抓实干。保持作风建设的新常态，坚持领导带头抓、扑下身子抓、雷厉风行抓。对已经明确的工作，要主动抓起来、干起来，决不能等待观望、无所作为；对只提了原则性、方向性要求的工作，也要提出具体办法、逐项抓好落实。要加强督查。对各地各部门法治建设情况进行督查，发现问题要督促整改，好的经验要及时总结，正面典型要大力宣传，负面典型要予以曝光，确保依法治区各项工作顺利推进。要把法治建设工作纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系，作为干部选拔任用的一个重要依据，今年还要作为民主生活会对照检查的一个方面。

岁末年初，各项工作任务重、头绪多，要统筹谋划，抓紧抓好。一是要按照自治区党委、政府对今年工作的总体要求，对照全年目标，再加一把劲，争取完成全年重点工作任务，同时要精心谋划好明年的工作。二是要毫不松懈地抓作风、改作风。最近中央下发了关于深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果的《指导意见》，我们也对整改后续工作做了部署。各级党委要结合年底的各项考核，发现问题及时纠正和查处，保持好当前作风建设的新常态，坚决防止“四风”问题反弹，坚决纠正“庸、懒、散、混”等不良现象。纪检监察机关要加大执纪监督力度，特别是元旦、春节将至，要重申“两节”期间禁止公款吃喝、请客送礼等方面的要求，警钟长鸣，发现问题从严查处。三是要高度重视并切实抓好安全生产，加大食品、交通、消防、工程施工和工矿企业等方面的监管力度，排查隐患，落实责任，确保不发生大的安全事故。要高度重视困难群众的生产生活，精心组织各种送温暖活动，让老百姓感受到党和政府的温暖。

全面推进依法治区，使命光荣、责任重大。我们一定要认真贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，开拓进取，扎实工作，奋力开创法治建设新局面，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏作出新的更大贡献。