吉林：补齐党组织服务群众“短板”

部门包保，各显其能治后进

2013年10月31日中午11时03分，一场突如其来的5.5级地震，让吉林省乾安县安字镇瑟字村的很多村民瞬间失去了家园。

一个原本就很贫困的村，如今再加上灾后重建的重担，让村党支部“压力山大”，手足无措。关键时刻，上级安排县委常委、常务副县长杜彬负责联系包保这个村，县政府办公室直接帮扶，从此彻底改变了这个村的命运。

在县里的全力支持下，村党支部积极发挥作用，不仅带领村民有条不紊地推进灾后重建，更是提出了“借机建成社会主义新农村”的目标。近日，记者走进瑟字村，只见平坦的柏油路从村口一直延伸到村子尽头，错落有致的新民居拔地而起，自来水、天然气正在通向各家各户，很多受灾的群众也都露出了笑脸。

瑟字村的故事并不是个例。部门包保、对口帮扶，已经被实践证明，是提升基层党组织战斗力、凝聚力和服务能力的有效手段。

今年以来，吉林省共派出工作组876个，有854名县级领导干部建立软弱涣散基层党组织包保联系点，覆盖所有软弱涣散基层党组织，开展一对一帮扶整顿。

包保部门积极发挥自身优势，帮助软弱涣散基层党组织理清发展思路、落实发展项目，既解决党员群众思想认识上的问题，也解决村里面临的实际困难。据统计，全省包保的市县领导，目前已经为软弱涣散村党组织解决实际问题1600余个。

一些地市还探索了各具特色的包保帮扶办法。长春市开展了“百强联百弱”活动，引导党政部门进“软村”、经济部门进“穷村”、政法部门进“乱村”，有针对性地开展帮扶。白城市则组织新农村建设示范村与软弱涣散村结成帮扶对子，目前已带动45个软弱涣散村党组织转化升级。

“因村施治、一村一策、一病一方的办法，增强了包保帮扶的针对性和实效性。”长春市双阳区区委常委、组织部长王大军说。

政策跟进，发展经济有保障

2013年4月，一份盖着16个部门公章的文件在吉林省内印发。文件的内容是发展壮大新型村级集体经济的若干意见，发文单位是省委组织部。

由组织部门直接牵头抓村级集体经济，在全国并不多见，足以显示出吉林省对于农村“造血”功能的重视。该省提出，通过项目资助、贷款贴息、专项扶持、扶贫开发、示范引领、结对帮扶等六种方式，发展壮大村级集体经济，增强村党组织的服务功能。

从2013年起，吉林省财政每年安排6500万元重点扶持1000个左右村发展壮大村级集体经济。2013年，全省农村集体经营性收入就从2012年的2.55亿元增长到3.45亿元，增长35%。2014年，6500万元资金重点向软弱涣散村倾斜，也取得了立竿见影的效果。

以辽源市为例，全市52个软弱涣散村中，24个已有村集体经济年经营性收入。在长春市双阳区太平镇长炮村，过去只敢想不敢做的环保开发等项目，如今在省里的政策支持下，也已经列上了议事日程。

发展集体经济，离不开村干部带头。为了更好地激励村干部带领群众干事创业，吉林省努力提高他们的报酬待遇，实行村干部报酬与村级集体经济收入挂钩制度，确保村干部报酬达到当地农村劳动力平均收入水平。长春市推行村党组织书记工作报酬“职务补贴+绩效补贴+创收奖励补贴”的三合一补贴制度，村干部按月发放报酬，村书记年工作报酬平均达到1.5万元。

经过几个月的集中整顿，全省软弱涣散农村党组织正在发生变化——

走在他们的村庄，只见一幢幢新村部已经投入使用，一个个村级集体经济项目正在火热动工，一项项党建工作制度正在健全完善，一个个村干部的精神面貌都焕然一新。

随之而来的，是农村基层党组织服务群众能力和水平的显著提升——服务群众网络进一步完善，机制不断健全，让村民们实现了70%以上的涉农事务办理不出村。

“近半数的软弱涣散村党组织已经实现了转化提高、晋位升级，服务群众‘短板’问题基本得到解决。”吉林省委组织部副部长于洪岩说。