谢伏瞻：持续推动简政放权加快转变政府职能进一步激发全省经济社会发展动力活力

以简政放权为突破口，加快转变政府职能，是党的十八届三中全会作出的重大决策部署，也是新一届中央政府确立的“开门第一件大事”。《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》对我省加快政府职能转变、推动简政放权工作提出了明确要求。做好这项工作，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，保持经济持续健康发展具有重要意义。我们必须按照中央精神和省委部署，切实增强大局意识、进取意识、责任意识，持续推动简政放权，创新行政管理方式，加快转变政府职能，不断提高政府公信力和执行力，为打造“四个河南”、推进“两项建设”，实现中原崛起河南振兴富民强省注入强大生机活力。

一、坚决把该放的权力放开放到位

下放权力是为了解放生产力、提高效率。简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举，核心是正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，提高政府管理科学化水平。

进一步向市场放权。从减少行政审批事项入手，凡是取消和下放后有利于激发经济发展动力活力的行政审批事项，一律做到能减则减、能放就放、能清则清，最大限度地缩小行政审批、核准、备案范围。以取消或简化前置审批为重点，加大对经济增长、促进就业创业密切相关事项的改革力度。减少企业投资项目审批，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批，切实落实企业和个人投资自主权，为市场主体松绑。同时，进一步清理省直各部门非行政许可审批事项，着力消除审批管理的“灰色地带”，堵住“偏门”。

进一步向社会放权。加快推进政社分开，凡是社会能办好的尽量交给社会力量承担，充分发挥社会力量在社会治理中的作用。非基本公共服务领域，要更多地发挥社会组织的作用，凡适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，都可以通过竞争性选择方式交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，落实成立时直接依法申请登记制度，加快培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。健全社会组织监管和自律制度，严格依法管理，推动社会组织完善内部治理结构，规范社会组织行为，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用。

进一步向下级政府放权。充分发挥下级政府特别是基层政府就近管理、便民服务的优势，将直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便有效的行政审批事项下放给基层。对中央下放给省一级的管理事项，加强研究，能够直接面向基层、由省辖市政府或基层管理的，原则上也要下放；明确要求下放给市县的，及时下放，不得截留和梗阻。加快财税管理体制改革，调整完善省级对市县专项转移支付制度，减少、合并专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，将适合市县管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放市县政府。