十一、创新资源型地区生态文明建设体制机制
（46）探索自然资源资产管理制度。开展资产确权登记，2014年开展汾河的资源确权工作。加紧探索森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记试点工作。加快出台我省主体功能区划。完善《山西省生态功能区划》，实现功能区划城乡全覆盖、空间一张图，协调衔接空间管制、土地用途管制的类型与区划。加强对自然保护区、风景名胜区以及湿地、水源保护区、水系等生态敏感区的保护。完善能源、水、土地节约集约使用制度，健全各级政府分级行使自然资源和国土空间用途管制职责，严肃查处违法违规行为。
（47）划定生态保护红线。严格执行用水总量、用水效率和重要水功能区水质达标率控制目标三条红线，确保水资源合理配置和节约保护。严格执行国家下达我省的污染物排放总量控制红线，确保排放达标和环境质量稳定改善。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。对特殊区域实施污染物特别排放限值管理。对限制开发区域以及国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核。对全省范围内的各类自然资源进行摸底，建立资产负债表，对领导干部实行资源资产离任审计。以县（市、区）为考核单元，建立对土地、矿山地质环境、水环境、林业资源等生态环境损害责任终身追究制。
（48）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，建立健全资源开发生态环境补偿机制。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。妥善处理好搬迁村资源和资产权属及搬迁户的土地、山场承包权和收益分配问题。完善污染物排污权交易管理制度和工作机制，健全排污权交易市场，积极争取设立太原污染物排放交易所。全面开展节能量、碳排放权、水权交易试点。
（49）改革生态环境保护管理体制。积极推广环保执法网格化管理。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，健全举报和社会监督制度。建立汾河治理区域联动机制。根据企业对环境造成污染的级别及潜在危害程度，进行分级管理，对恶意偷排造成环境污染者，严肃追责。完善企业环境信息披露制度，加强PM2.5源解析工作，做好重污染天气条件下空气质量监测预警和应急管理工作。太原市要进一步加大燃煤烟尘、汽车尾气、扬尘等治理力度。允许社会资本按照先造林后开发的原则，留出一定比例的土地进行适度开发。
十二、加强对全面深化改革的领导
（50）建立健全领导体制。各级党委要切实履行对改革的领导责任，省委成立全面深化改革领导小组，由省委书记任组长、省长任副组长，负责转型综改试验区建设的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，省委常委会每半年召开一次研究综改试验的专题会议。各市、县（市、区）也要成立全面深化改革的领导机构。各级各部门要以重大问题为导向，结合实际制定改革的时间表、路线图和任务书，并实行一把手负责制。
（51）充分发挥人大、政协的职能作用。完善人大工作机制，围绕促进转型综改试验区建设加强立法工作，把转型综改试验区建设的生动实践作为立法基础，把改革决策与立法决策结合起来，充分发挥人大立法引领、促进、保障改革的重要作用，及时制定出台促进转型综改试验区建设的法规，及时修订、废止影响转型综改试验区建设的法规，为转型综改试验区建设提供有力的法律保障。健全人大审议、讨论、决定重大事项制度，建立政府向同级人大报告转型综改试验区建设工作制度，接受人大的咨询、审议和监督。充分发挥人大代表联系群众广泛的优势，及时反映、汇集对转型综改试验区建设的意见和建议。推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，发挥政协联系广泛、智力密集、人才荟萃的优势，调动一切改革积极因素，凝聚各方面的改革智慧和力量，为全面深化改革建言献策，加强对改革措施落实情况的民主监督。
（52）加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，改进与完善教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制，发现、培养和使用善于领导和推进转型综改试验区建设的优秀干部，将好干部及时选拔到各级领导岗位上来。实施 《2013-2017年全省干部教育培训规划》，重点抓好县处级以上领导干部集中轮训，努力提高领导干部的素质和水平。制定 《领导班子和领导干部综合分析研判工作办法》，增强考核评价干部的全面性和准确性。强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。完善民主推荐、民主测评制度，改进竞争性选拔干部办法，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票、唯分取人等现象。改进优秀年轻干部培养选拔机制，注意用好各年龄段干部，不简单以年龄划线，不搞任职年龄层层递减。完善大学生村干部选派、流动和管理机制。完善干部管理相关制度，统筹优化干部资源，打破干部部门化，加强干部跨条块跨领域交流。
（53）加强基层党组织建设。健全党的基层组织体系，进一步强化农村、社区等党组织建设，更加重视非公有制经济组织、社会组织党建工作，确保党的组织和党的工作全覆盖。加强基层服务型党组织建设，把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。抓好基层党组织带头人建设，选好书记、配强班子，把那些党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的人选用到基层领导岗位上来。加大对软弱涣散基层党组织的整顿力度。加强党员队伍建设，改进流动党员管理。建立基层党组织稳定的经费保障制度。抓好基层党组织带头人集中轮训。
（54）强化纪律作风保障机制。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善具有山西特色的惩治和预防腐败体系。大力推进惩防体系信息网建设，推进公共权力流程科学化、运行阳光化、监督常态化、制衡刚性化。改进和完善巡视工作制度。健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设责任制，制定切实可行的责任追究制度。完善党的纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。严明党的纪律特别是政治纪律，整肃治理“庸懒散”问题，坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题。切实改进工作作风，健全改进作风常态化机制。加强对党政领导干部作风建设的监督检查，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党纪法规，严厉惩治腐败。
（55）健全转型综改工作考评机制。
完善分级负责和分类指导机制，健全省领导联系综改试点制度。制定年度全面深化改革计划，明确责任单位和责任主体，有效落实重大改革事项。加强对改革重大问题的调查研究，完善科学民主决策机制，提高改革决策水平。完善领导班子与领导干部考核评价机制，改进年度目标责任考核工作，形成促进转型综改试验区建设的积极导向。改革考核办法，杜绝单纯看数字、看书面材料等做法。
（56）凝聚推动转型综改试验区建设的强大力量。坚持群众路线，充分调动与发挥人民群众参与综改的积极性、主动性和创造性。不断完善领导机关和领导干部直接联系群众工作方法，引深领导干部下乡住村包村增收和 “访民生、知民情、解民事”集中走访活动，在为民服务中集聚改革力量、激发改革动力、迸发改革活力。深化军民融合发展，充分发挥民兵、预备役部队生力军作用。充分调动工会、共青团、妇联等人民团体积极性，齐心协力推进改革。弘扬社会主义核心价值观，为改革提供强大的精神动力。建立鼓励创新、宽容失败的机制，及时总结宣传在综改实践中涌现出来的成功经验和先进典型，为全面深化改革营造良好社会环境。
全省上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取、攻坚克难，为转型跨越发展、办好“两件大事”，谱写中国梦的山西华章而奋斗！
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