反腐制度展望
2013年,要论舆论场中最火热的中央机构,中央纪委一定是其中之一。
党的十八大至今,“苍蝇”、“老虎”一起打的反腐态势和民间对反腐的热忱期待把中央纪委推到了舆论聚焦的中心。
1月13日至15日举行的十八届中央纪委三次全会适逢其时,承上启下。如全会公报所说,全会“全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成绩”,同时“明确提出当前和今后一个时期的总体思路和主要任务”。
18.2万名官员被党纪政纪处分,逾3万名干部因违反八项规定精神被处理,超2.1万名领导因重大安全责任事故被问责。2013年,中央纪委的答卷颇为可观。
但就如网民“Roby酱”所期待的:“配套的机制不落实,力度再大也没用。”除了加大力度打击腐败,百姓更希望现有的反腐机制能继续发挥作用并不断得到完善。
全会公报所说的“加强反腐败体制机制创新和制度保障”,正好与舆论热议的制度反腐形成呼应。
公报称:“各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,主要领导是第一责任人,领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。”
这被称作腐败案件的一案双查,既要追究当事人的责任,也要追究相关领导的责任。
此外,强化上级纪委对下级纪委的领导,强化对纪检监察干部的监督等制度提法也让人眼前一亮。媒体和网民对这些制度设计普遍看好,尤其是一案双查的制度,被赞为给一把手套上了紧箍。
与此同时,中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》,首次明确了裸官不得提拔。过去被广泛抨击的裸官现象终于开始有了制度上的约束措施。
中央严惩腐败的同时,也不遗余力的抓党风建设。八项规定、反四风犹如一阵飓风,在过去的一年里,所过之处,官场上的陈规陋习被纷纷卷走。一年下来,应酬少了,福利少了,百姓拍手较好的同时,公务员们却大倒苦水。
上海报业集团的新媒体项目《上海观察》连续刊发了《公务员:这一年少掉的福利》《公务员队伍开始动荡了吗?》等系列文章,引起强烈反响。公务员之辩引发了全国性的讨论。讨论的内容也从最初因中央规定而缩水的待遇,扩展到公务员这一职业的现实处境。
媒体和网民的议论很大程度上还原了基层公务员的生存状况:工作辛苦,收入微薄,发展空间有限。
即便如此,一部分民众对公务员的对立情绪并没有消散。一位网民建议:“精简公务员队伍;官员能做到财产公开,未公开财产,视为灰色收入;政府、国企事业单位,财务开支明细化,任何隐瞒虚假报告,领导集体下台。那么我同意公务员工资翻番。”
上述建议的具体内容或值得商榷,但所传达的思想应值得思考。公务员制度乃至整个政府等公共机构的人事财务制度亟待变革,否则这样的困境仍会继续,民众对公务员、官员的看法仍不会改变。