中央机关公开遴选公务员实现制度化

乡镇干部有机会“直升”中央机关吗？符合条件的市县公务员能直接进入中央机关吗？

答案都是肯定的。近几年实施的中央机关公开遴选正在为优秀基层公务员打开上行通道。公开遴选是公务员转任方式之一，通过公开择优的方式，建立起来自基层的公务员培养选拔机制。

这项工作从2011年开始试点，近年来规模逐步扩大，职务层次也由主任科员扩展到副处级和正处级。2013年，120名公务员通过公开遴选进入中央机关，其中包括10名处长、副处长和110名主任科员。2013年，《公务员公开遴选办法（试行）》颁布实施，标志着公开遴选工作进入常态化开展、制度化推进的阶段。

那么，公开遴选有哪些特点？起到了什么作用？公开遴选公务员和用人单位评价如何？近期，记者对这项工作进行了深入采访。

目的在于调结构——优化公务员队伍来源和经历结构

从乡政府一步跨进中央机关，郭连乐的经历是公开遴选重视基层导向的一个缩影。他曾是河南省委组织部的选调生，此前担任驻马店市上蔡县小岳寺乡党委副书记、乡长，公开遴选到团中央学校部中等职业学校处主任科员职位。

公开遴选坚持注重基层导向，目的在于优化公务员队伍来源和经历结构，主要针对中央机关、省级机关具有2年以上基层工作经历的公务员比例较低的问题。因此，“调结构”成为开展公开遴选工作的出发点和落脚点。

为进一步强化基层实干导向，公开遴选对基层工作经历进行了统一界定。公告中明确， 基层工作经历是指在市（地）、县（市）、乡镇（街道）党政机关、行政村（城市社区）以及企业、事业单位（中央级事业单位、中央和国家机关部委或省区市直属事业单位、参照公务员法管理的事业单位、中央管理的金融企业、企业总部机关，不在此列）工作过。军队转业干部在军队团和相当团以下单位工作过，可视为基层工作经历。

光有基层经历还不行，基层表现更重要。为此，公开遴选要求报考者年度考核均为称职以上等次，须按干部管理权限推荐报名，发挥报考者所在机关的审核作用。遴选部门则在考察中注重把好人员素质关。

在从基层公开遴选优秀人才的同时，怎样防止有人把基层当跳板、出现“年年考，层层跳”现象？怎样真正选拔出在基层踏实工作、作出实绩的公务员？为此，2013年的公开遴选还做了特别规定，“由下级机关转任到本级机关的，须在本级机关工作2年以上”。据统计，2013年公开遴选公务员在本级机关平均工作7.3年。

记者发现，在公开遴选公务员中，有驻村干部，有乡镇一把手，有县党政领导班子成员，也有市直部门领导……其中，许多公务员经历多岗位锻炼，任职经历丰富。

同保就是一个典型代表。他曾在乡政府工作，后调入县委组织部、县委办公室，后来到延安市政府办公室工作，有长达15年的基层工作经历。2013年，同保通过公开遴选走进交通运输部机关大门。

中国外文局办公室信息调研处副处长朱忠树，则离开了在当地的领导岗位，来到了中央机关。35岁的他此前任湖南省衡阳市旅游局党组成员、工会主席。“考入中央机关不是为了当大官，而是为了有更大平台来做事。”朱忠树说，他很感激公开遴选制度，给基层公务员提供了“向上走”的机会。

据统计，2013年中央机关公开遴选公务员26.3%来自省级机关，42.1%来自市级机关，14.9%来自县级机关，8.8%来自乡镇机关，7.9%来自中央机关设在地方的单位，全部具有2年以上基层工作经历。全国31个省区市均有人员报考，公开遴选公务员来自21个省区市。为中央机关及时补充有丰富基层经历的公务员、优化队伍结构起到了积极作用。

用人单位对此感触颇深。全国总工会机关急需选拔年富力强又有企业或基层工会工作经验的副处长，通过连续2年公开遴选，及时选拔了7名副处长，补充了新生力量。

“群众第一的观念特别强，对政策的落实力、执行力很强。”郭连乐入职三个月，团中央学校部中等职业学校处处长黄大伟这样评价他。民政部人事司副司长文国锋用“有的放矢”来形容公开遴选工作与职位需求的契合。中央外宣办人事局干部一处负责同志则感到：“公开遴选为中央机关拓宽了选人视野和渠道，同时也为基层干部到中央机关工作开辟了通道。”尝到了队伍建设的甜头，中央外宣办已经连续三年参加公开遴选。