农业议题是早期收获的核心和焦点，包括关税配额（TRQ）管理、粮食安全和出口竞争3个议题。农业议题都是发展中成员为平衡美欧等发达成员在贸易便利化议题上获得收益而提出的
记者：我注意到，这次谈判的十个议题中有三个是农业议题。这些农业议题的具体内容是什么？谈判中争议的焦点是什么？
牛盾：巴厘早期收获一揽子协议包括贸易便利化、农业和发展三个方面。贸易便利化方面涉及海关通关手续简化、规范和透明度以及海关合作等内容，发展议题涉及最不发达成员原产地优惠、服务贸易优惠、特殊差别待遇执行情况监督以及减少棉花贸易扭曲等。农业议题是早期收获的核心和焦点，包括关税配额管理、粮食安全和出口竞争3个议题。农业议题都是发展中成员为平衡美欧等发达成员在贸易便利化议题上获得收益而提出的。
1.关税配额管理议题。TRQ管理提案是由G20（发展中成员组成的农业谈判二十成员协调组）根据2008年模式案文提出，主要内容有三个方面：一是严格TRQ管理透明度纪律，明确配额申领和配额期限等相关信息公布和通报义务；二是建立TRQ未完成机制，如连续3年未达到设定的配额完成率（65%），成员必须改变原有的配额管理方式，采用完全放开，或先来先领等更自由的管理方式；三是明确发展中成员在配额完成率未达到65%的情况下，可以享受维持现有管理方式的特殊差别待遇。
TRQ谈判贯穿两大矛盾，一是巴西、阿根廷为代表的发展中出口成员与日本等发达成员的矛盾，巴西等要求发达成员必须接受未完成机制的约束，提高关税配额的完成率。二是美国对发展中成员特殊差别待遇进行挑战，要求发展中成员必须接受未完成机制约束，在完成率不高的情况下强制改变现有关税配额管理方法，遭到了发展中成员强烈反对。经各方反复磋商，谈判最后形成了折衷方案，即通过含有特殊差别待遇的G20提案，4~6年后再次提交成员审议并决定成员是否继续执行未完成机制。美国已明确表示审议后将不再履行未完成机制义务。
2.粮食安全议题。粮食安全提案由G33（发展中成员组成的农业特殊产品和特殊保障机制谈判三十三成员协调组）根据2008年模式案文内容对《乌拉圭回合农业协定》绿箱条款进行修订：一是在绿箱“政府一般服务”条款下增列发展中成员用于农民安置、土地改革、乡村发展和生计安全方面的支持内容；二是部分发展中成员用于粮食安全收储补贴不计入黄箱。
对于绿箱条款增加的内容，各方表示认可。但关于粮食安全储备收购补贴支持不纳入黄箱的要求遭到了发达成员的反对。经反复谈判，各方决定通过“和平条款”临时解决G33部分关注，在发展中成员因粮食安全储备补贴而超出微量允许上限的情况下，其他成员应保持适当克制。印度、印尼、中国、菲律宾等G33成员要求“和平条款”临时方案具有实效性和可操作性，并在永久方案出台前始终有效，特别是印度在会中一再重申粮食安全问题不容谈判的强硬立场。美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等发达成员则对“和平条款”在使用期限、产品范围和透明度机制等方面提出多重限制条件。经多方斡旋，美国基于贸易便利化获益的考虑，向印度妥协，同意在达成永久方案之前，“和平条款”始终有效，传统主粮品种的储备收购补贴不计入“黄箱”，但不能扭曲贸易或对其他成员的粮食安全造成负面影响。
3.出口竞争。出口竞争议题由G20根据2008年模式案文相关内容提出，主要是重申2005年香港部长会议宣言内容，重点集中在削减出口补贴和加严出口信贷纪律两个方面。
出口竞争问题的主要矛盾方是出口发展中成员与发达成员。巴西、阿根廷等坚持要求发达成员在出口竞争方面做出具有法律约束力的削减承诺。而美国、欧盟则强调多哈农业谈判包括三大议题，出口竞争只能在与其他两大议题取得平衡的情况下解决，不可能做出具有法律约束力的承诺。经过激烈较量，最后各方同意在早期收获中以政治声明形式重申以往有关取消所有形式出口补贴的承诺，呼吁发达成员采取切实具体的行动。
 |  |
