用地方式粗放 集约增长刻不容缓
记者：怎么看建设用地对耕地的压力？
王世元：２００９年全国建设用地５．２５亿亩，比一次调查增加８７２９万亩，有力支撑了城镇化进程，保障了经济社会发展。但建设用地增速较快、利用粗放。最近１３年，全国城镇建设用地从６６９８万亩增至１．０９亿亩，增长６２％；按常住人口算，２００９年城镇人均建设用地１１２平方米；按户籍人口计，城镇人均建设面积１６１平方米。都高于国家标准。乡村实际居住人口逐年下降，村庄用地不降反升，增加１８３７万亩，一些地方出现空心村现象。全国１２个省区市建设用地总量已接近国务院批准《全国土地利用总体规划纲要》确定的２０２０年规划控制目标数。最严格的节约用地制度势在必行。
记者：节约用地如何破题？
王世元：必须按中央“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度”要求，转变土地利用方式，在符合规划和用途管制前提下，让市场起决定性作用。核心是转变经济发展方式和领导干部政绩考核方式。节约用地的最大制约既源于土地利用方式粗放，又源于配置成本明显偏低，划拨用地比例依然偏高。要按十八届三中全会强调的“减少非公益性用地划拨”，“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”要求，让市场起决定性作用。
当前的增长模式和考核机制，使一些地区经济发展过多依赖资源消耗尤其是土地消耗。一些地方追求ＧＤＰ增长，盲目上马高耗能、高耗地项目，大搞土地经营，通过土地融资举债。日前中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，新考核机制加大资源消耗权重，加强政府债务考核，有望逐步改变政府用地观，改变土地利用方式。
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