用党的十八届三中全会精神汇聚强军兴军正能量

　　农村土地制度改革会对农民生产生活带来哪些改变

　　王佳佳（自动化站上士）：我家是农村的。三中全会提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营抵押、担保权能”。请问如果家里缺资金的话，是不是可以拿耕种的土地去进行抵押、担保等活动？全会提出“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，我很想知道家里的宅基地能否用于流通？

　　沈志华：农村土地制度改革是三中全会《决定》中令人关注的重大问题。其中有两个重大问题，一是保证土地流转起来，二是确保农民的权益得到有效保护。

　　“抵押、担保权能”是中央第一次提出来。你想知道家里缺资金时，是不是可以拿土地去抵押、担保。回答这个问题，必须明确抵押什么和用什么担保，抵押给谁和向谁担保的问题。

　　农村土地是农民集体所有的，不属于农民个人所有，因此土地所有权不能用于抵押和担保，能用于抵押和担保的是农民承包地的经营权。另外，只有具备资质的金融机构才能接受抵押担保。一般自然人和普通企业法人不能做这件事。主要是要防止高利贷和以抵押担保为名私下买卖土地。

　　关于宅基地，《决定》用的是“流转”一词，不是流通，也不是买卖。因为宅基地本身的所有权并不是农户的，而是属于集体的。但是，目前农民宅基地配置不合理的问题还比较严重，存在大量闲置宅基地，这是一种巨大的浪费，需要通过流转将它们充分利用起来。这就需要明确：第一，不能将宅基地卖给集体经济组织以外的成员，例如城里人不能到农村购买宅基地；第二，如果宅基地上的房屋是农民唯一住房，转让后农民是否有住房保障，这涉及重大的社会问题，必须慎重。应该在保障土地所有权不变、土地基本用途不变以及确保社会稳定的前提下，促进宅基地的流转。

　　推进农业转移人口市民化是否表明农民可以变“市民”

　　刘兵（汽车连中士）：三中全会提出，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。我家是农村的，全家在县城打工，能把全家户口落进县城吗？如果以后我退伍了，到一个中等城市工作，怎么才能落户这个城市？

　　王寿林（空军指挥学院研究员）：推进农业转移人口市民化，在户籍制度方面，就是按照三中全会《决定》要求，以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式，建立城乡统一的户籍管理制度，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口落户城镇。在公共服务方面，城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障，要对农业转移人口开放。农业转移人口在子女就学、医疗卫生、基本住房保障等方面享有同城镇居民相同的待遇。

　　你家是农村的，全家在县城打工，按照《决定》全面放开建制镇和小城市落户限制精神，全家户口落进县城我认为是可以的。你打算退伍后，到一个中等城市工作，根据《决定》有序放开中等城市落户限制的政策，你完全可以梦想成真。至于落户这个城市的具体条件和办理手续：一是具有合法稳定住所或稳定职业，两者必居其一；二是在居住地进行户口登记。