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各方面的体制机制改革要匹配市场在资源配置中发挥“决定性作用”这个根本转变

正确处理政府与市场的关系是改革的“牛鼻子”

记者：三中全会《决定》提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。您如何看市场在资源配置中发挥的作用从“基础性”到“决定性”这一变化？

李鸿忠：坚持社会主义市场经济改革方向，核心是处理好政府和市场的关系。三中全会提出紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，更好发挥政府作用。这是深化经济体制改革的牵引力和内核，是全面深化改革的关键之关键，是“牛鼻子”。

从“基础性作用”到“决定性作用”，不只是两个字的变化。这是我们党重大的理论创新和实践创新，由此将引发革命性的变化。市场在资源配置中起决定性作用，这个变化跨越了发展市场经济的最后一道障碍。当然，也要看到“决定性作用”并非“全部作用”，我国实行的是社会主义市场经济体制，仍要坚持发挥社会主义制度的优越性，发挥党和政府的积极作用，让“两只手”相得益彰。

“使市场在资源配置中起决定性作用”是经济体制改革的“牛鼻子”，而经济体制改革又是牵引全面深化改革的“牛鼻子”，是改革的参照系，决定了其他方面的体制机制改革如何设计。其他方面的改革怎么改、改到什么程度？我认为，就是要改到能够匹配市场在资源配置中发挥“决定性作用”这个根本转变。

记者：湖北如何用市场“无形之手”和政府“有形之手”，确立符合市场规律的规则和秩序？

李鸿忠：我们将按照三中全会的精神，积极探索建立两手并重的“共治体系”，重点抓好4个方面的工作。

一是坚持基本经济制度，进一步夯实经济社会发展的重要基础。健全现代产权制度，保护各种所有制经济产权和合法利益；把混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股；进一步深化国有企业改革，健全公司法人治理结构；废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，打破民间资本进入市场的“弹簧门”、“玻璃门”，激发非公有制经济活力和创造力。

二是加快完善现代市场体系，进一步推进市场化改革。推动重要要素市场改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，健全技术创新市场导向机制。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度；完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场。更加注重保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，创造市场机制正常发挥作用的条件和环境。

三是加快转变政府职能，进一步提高政府管理效率和水平。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。把行政审批制度改革与其他各项改革紧密结合起来，进一步理顺政府与企业、政府与社会的关系。

四是加强对市场主体的服务，进一步优化发展环境。权力要“下”去，服务要“上”来。深化行政管理体制改革，不是简单地搞“减量型改革”，“删繁就简”、“去瘦留肥”，而是回归承担责任、提供服务的权力本位，更多地在优化发展环境、回应企业诉求、帮助企业纾难解困上下功夫。我们将进一步增强政府治理能力，提高政府效能，建设法治政府和服务型政府，建立起有利于社会主义市场经济健康发展的治理体系。

另外，面对新的发展形势，湖北还要办好“市场大学校”。湖北高等院校很多，但市场这座“大学校”还处于“大专”型，缺少“本科”型、“研究”型的，缺少市场这座“大学校”培养出来的“博士”。下一步，湖北要着力推动大办“市场大学校”。