针对国共谈判中的问题，1944年10月10日，周恩来同志作了著名的《如何解决》的双十节演讲。他严正指出，仅在最近半年内，正面战场沦陷了10万多平方公里土地，正面战场之所以溃败惨重，就是因为国民党政府消极抗战，积极反共，一党专政，个人独裁。周恩来强烈呼吁：“我们认为改组政府、改组统帅部，成立各党派联合政府、联合统帅部，废除失败主义的‘军令’和法西斯主义的‘政令’，是挽救目前危机切合时要的惟一正确方案。”周恩来还就成立民主联合政府，提出了六条具体步骤。成立民主联合政府，是抗日民族统一战线，在政权问题上的最高体现。中国共产党关于成立民主联合政府的主张，反映了当时全国人民的根本利益和迫切愿望，立刻受到全国各界的拥护。
1944年美军在太平洋转入战略反攻阶段，日军节节败退。美国政府感到“中国共产党已变成中国最有动力的力量”，从它的战略利益出发，逐步走上“扶蒋反共”的道路。1944年9月，赫尔利以美国总统私人代表身份来华插手国共谈判。1944年11月7日，赫尔利带着他同蒋介石商定的五点方案到延安。11月8日，毛泽东、周恩来、朱德同赫尔利进行了谈判。11月9日，中共提出新的五点方案，经过四次会谈，11月10日达成了《中国国民政府、中国国民党与中国共产党协定》。其主要内容是：“为共同打败日本强盗建设新中国，要在联合政府之下统一起来；要成立各党各派无党无派的联合政府，要成立代表所有抗战力量的联合统帅部；要给人民自由，要实行民主的改革；要承认所有抗日的力量，装备所有抗日的力量，统一所有抗日的力量(用联合政府来统一)；承认所有党派的合法地位。”毛泽东代表中共中央签字，赫尔利代表美国政府签字作保。
受中共中央委派，1944年11月11日，周恩来随赫尔利到重庆。赫尔利向蒋介石通报后，蒋介石反对，赫尔利就抛弃了由他签字担保的五项协议。1944年12月28日，国民党作出继续谈判的决定。可是蒋介石拒绝中共提出的最低限度的民主措施，于1945年元旦，公然宣布要召开“国民大会”，以抵制建立民主联合政府。实质上是要召开由国民党一手包办的国民大会，通过一党专制的宪法，承认国民党专制政府的合法地位，强制共产党交出军队，交出政权。
1945年1月7日，赫尔利再次致函毛泽东和周恩来，提出在延安召开由他参加的两党会议。1月11日毛泽东复函赫尔利，提议：“在重庆召开国事会议预备会议，此种预备会议应有国民党、共产党、民主同盟三方代表参加，并保证会议公开举行，各党派有平等地位及往返自由。”
1月24日，周恩来抵重庆，次日发表声明，代表中共中央提议：“召开党派会议，作为国事会议的预备会议，以便正式商讨国事会议和联合政府的组织及其实现的步骤问题”。但是国民党对周恩来再次来重庆谈判仍无诚意。国民党谈判的要点，是要共产党交出军队，由国民党军事委员会管辖，或由美国人充当统帅。这是变中国军队为殖民地军队的卖国政策，周恩来断然拒绝。虽经周恩来多方努力，由于国民党坚持其错误政策，谈判仍未取得进展。
1945年2月1日，蒋介石在重庆宪政实施促进会发表演讲，拒不同意建立联合政府，宣布将于5月11日召开伪“国民大会”，遭到全国人民反对。4月2日赫尔利公开表示：“美国已承认国民政府为中国政府，并且在经济上、军事上和政治上支持它”。他撕破虚伪面纱，露出扶蒋反共的真面目。1945年5月5日至2l日，国民党召开第六次全国代表大会。大会决议反对中共提出的建立联合政府的号召，宣称“建立对中共斗争之体系”。蒋介石已加快了坚持独裁、发动内战的步伐。
中国共产党第七次全国代表大会和周恩来的《论统一战线》
中国共产党为了团结全国人民粉碎国民党顽固派妄图在中国维持与建立法西斯独裁统治的阴谋，夺取抗日战争的最后胜利，建立独立、自由、民主、统一的富强的新中国，1945年4月23日至6月11日，在延安召开了中国共产党第七次全国代表大会。出席会议的正式代表547人，候补代表208人，代表着全党121万党员。这时的解放区总面积巳达95万平方公里，人口近一亿。
这次代表大会的召开，是经过充分准备的。从1942年开始的全党整风运动，取得了重大成果。1944年5月21日至1945年4月20日，在延安召开了中共六届七中全会，讨论并通过《关于若干历史问题的决议》，讨论党的“七大”的各项筹备工作和城市工作等问题。《决议》对中国共产党历史上若干重大问题，从路线是非和产生根源上作了分析和结论，确立了毛泽东在全党的领导地位和毛泽东思想作为全党的指导思想，为“七大”的胜利召开，做了充分的准备。
在“七大”，毛泽东作了《论联合政府》的政治报告。朱德作了《论解放区战场》的军事报告，刘少奇作了《关于修改党的章程的报告》，周恩来作了《论统一战线》的重要发言。大会选举了中央委员会，并在党的七届一中全会上，选出了新的中央领导机构。毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时、陈云、康生、高岗、彭真、董必武、林伯渠、张闻天、彭德怀为政治局委员，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时为中央书记处书记，毛泽东为中央委员会主席、中央政治局主席、书记处主席，任弼时为中央秘书长。
大会听取并通过了毛泽东《论联合政府》的报告。这个报告深刻地分析了国内外的政治形势，总结了二十多年来党所领导的人民民主革命的丰富经验，特别是抗战以来，国共两党两条抗战路线斗争的经验。国民党实行消极的抗日政策，是“因为这个集团所代表的利益是大地主、大银行家、大买办阶层的利益。”国共两党两条路线的斗争，是光明与黑暗的两个前途的搏斗。为了争取光明的中国，七大为全党全国人民制定了打败侵略者，建立新中国的完整的纲领和正确的政治路线，这就是：“放手发动群众，壮大人民力量，在我党的领导下，打败日本侵赂者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国。”
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