北京朝阳区——CBD周边为何还有“乡”

图①：朝阳区东坝地区民俗文化节。图②：朝阳区平房地区石各庄村便民服务队。图③：朝阳区农村文化活动。图④：朝阳区南磨房地区紫南家园社区全景。图⑤：朝阳区东风地区组织外来务工青年参加地区运动会。

中央城镇化工作会议强调，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。

在城镇化这个自然历史过程中，政府特别是基层政府如何转变职能、创新管理，是至关重要的问题。

现行的乡镇政府管理、村民自治等基层治理制度，不断完善成熟，在经济发展、社会建设等方面发挥着保障作用。同时应当看到，其中的一些具体制度，是在“城乡二元”框架下设计的，从实施情况来看，也存在管理错位、服务缺位等问题。

十八届三中全会《决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。基层治理体系和治理能力，是国家治理体系和治理能力的重要方面。贯彻落实《决定》精神，必将推动城镇化治理主体多元化、治理法治化、治理规范化。

本版推出“城镇化视野下的基层治理”系列报道，通过样本调查，对其中的问题进行分析。

——编 者

北京市朝阳区，是日新月异的首都新城区，在这里，有2008年奥运会的主会场，有全国闻名的CBD（中央商务区），聚集着绝大多数的外国驻华大使馆。

这里是北京市面积最大的城区，却分布着很多农村。奥运会主场馆所在地直到2011年才正式摘下“乡政府”的招牌；从CBD出发，仅需10分钟路程，就能进入“某乡某村”的行政区域范围。

就是这样一个“半洋半土”的区域，不由得让人生疑：它到底是城市，还是乡村？没了农业，农民怎么办？

与许多农村地区不同，朝阳区的农村地区被定位为国际商务中心的拓展区、配套区和服务区，这也就决定了它必须实现城乡一体化发展。在没有完成撤村之前，农民也要享有同等的市民化服务和管理，而原有的“乡村”行政建制，要在农民身份转换、集体资产处置完成后再撤销。

撤乡改城市建制，需满足三大条件

朝阳区470.8平方公里的土地上，近3/4都是农村地区。从繁华的北京CBD向东行8公里，不到20分钟，就到了朝阳区高碑店乡高碑店村。门面统一为明清建筑风格的“古家具一条街”红红火火、人来人往；集中住宅区是整齐的仿古建筑，一层出租做商铺，二三层居住，大红灯笼高高挂；村里的社区服务站提供的各类服务，和中心城区没什么两样。

谁能分清这里是城市还是农村，街边行走的是市民还是农民？

村干部告诉记者，早在北京五环路和绿化隔离带建设时期，村里的所有农用地都已被征用，没有了农业，村里靠发展古典家具产业壮大集体经济。2010年开始，村里就开始实施村庄社区化管理。目前，村里户籍人口约6200多人，还有农业户口750余人。居民有社保，村民同样享受村里的退休金等待遇。

虽是“乡”、“村”的建制，但外表已和城市无异，高碑店乡高碑店村的状态，是朝阳区众多乡村的代表。朝阳辖区目前还有19个乡，农村地区共有154个村和171个社区。

有人会问，为何不快刀斩乱麻，将已初具城区面貌的乡、村改为街道、社区？朝阳区委农工委副书记刘伟解释说，撤销乡、村改为城市建制，需要满足三个条件：集体性质的土地全部征收为国有土地、农民全部转为居民身份、集体资产量化到个人处置完毕，只要有一个条件没有达到，就无法完成转制。不过，虽然建制未改，但各乡政府早已加挂“地区办事处”的牌子，设置的工作机构还与城区内的街道机构设置对接，“这一设置已将农村地区纳入城市的管理范畴”。