赵大程：筑牢公证公信基石促进社会公平正义

三、多策并举、系统推进,把公证公信力建设进一步引向深入

当前和今后一个时期,巩固公证公信力建设取得的成果,把公证公信力建设进一步引向深入,必须坚持不懈地狠抓公信教育、制度建设、素质提升、质量监管和环境改善,推进公证公信力建设制度化、长效化。

要抓公信教育,着力引导公证员培育公证为公、公证尚信意识。要广泛深入开展公证公信教育,引导公证管理人员和公证员牢固树立公证公信观念,准确把握公证公信力内涵,像爱护自己眼睛一样珍视公证信誉。要积极引导公证员进一步增强“公证为公”的观念,秉承公证维护公正、促进公平的品格。要积极引导公证员进一步增强“公证尚信”的观念,坚持公证诚信为本、信誉至上,旗帜鲜明地做社会诚信的实践者、推动者和先行者。

要抓素质提升,不断提高公证员队伍精专业、勤服务的能力。专业是立业之本。要严格公证执业准入,按照法定条件和程序发展公证员,吸纳高素质人才进入公证员队伍。要加强公证业务培训和岗位训练,发挥司法行政机关重点培训、公证协会专业培训和公证机构日常培训的平台作用,提升公证员队伍专业素养。要推进公证专业化分工,形成不同公证机构和公证员的专业特色和服务优势。要大力加强公证人才队伍建设,培养高素质的公证专才与通才,满足不同层次、不同领域的公证法律服务需求。

要抓制度建设,努力实现公证执业和公证管理规范化、标准化。实现公证工作规范化、标准化,是加强公证公信力建设的基础性工作。要加强公证法律制度的顶层设计,进一步完善法律法规与部门规章、行业规范相互衔接、相互协调的公证法律制度体系。要进一步完善公证办证规则体系,尽快实现对主要公证事项和重要办证环节的全覆盖,细化审查核实要求,明晰责任界限。要积极推进公证事项审查核实标准化,明确每一类公证事项应收集证据的主要种类和制式、审查核实的要素和要点、真实性和合法性的判断标准等等,使公证审查核实有据可循。着力推进办证程序标准化,对公证程序逐一进行标准化设计,使办证流程更加规范、更为高效。大力推进公证文书制作标准化,逐步扩大要素式公证文书适用范围,使公证文书成为标准化、高质量的公证产品。

要抓质量监管,积极推进公证质量监管系统化、信息化建设。实施有力、有效的质量监管,是防范和控制公证执业风险,维护公证公信力的关键环节。要健全完善公证质量监管体系,进一步明确和落实监管责任,司法行政机关要着力完善公证质量监管制度,加强监督检查,实施行政奖励和行政处罚；公证协会要着力健全公证执业标准,加强研讨交流,表彰先进典型,实施行业惩戒；公证机构要着力加强公证质量风险内部管理,严格工作程序,完善工作机制,依法直接承担相应法律责任。要积极推动公证质量监管关口前移,强化公证质量过程控制和前置预防,努力消除公证质量隐患和风险。要健全完善信息化公证质量监管平台,建立公证处与公证处、公证处与公证管理机关、公证协会的信息联通。要完善公证执业考核评价机制,加大公证质量奖励和惩戒力度,树立和表彰重质量、重信誉的公证先进典型,严肃查处违规办证、出具错证、假证等严重损害公证公信力的行为,严格追究公证机构和公证员违法违纪责任。要进一步完善执业保险及赔偿制度,增强公证质量管控和风险承担能力。

要抓环境改善,进一步加大法律政策保障、社会舆论支持力度。维护和增强公证公信力,离不开良好的公证工作环境。要建立完善法定公证制度,适应政府部门职能转变以及公共管理社会化、公共服务市场化的发展趋势,推进将事关国计民生的重大事项纳入法定公证范畴,从根本上保障和促进公证事业发展。要会同有关部门,抓紧制定对当事人提供虚假证明材料、进行虚假陈述骗取公证书等行为的具体处罚规定,切实改善公证执业环境,维护公证公信,促进社会诚信。要大力加强公证制度、公证工作宣传,引导当事人更加自觉地运用公证法律手段维护自身合法权益,积极营造全社会关心、支持公证事业发展的良好社会氛围。

筑牢公证公信基石,促进社会公平正义,是时代赋予公证工作的重要任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,进一步加强公证公信力建设,依法公正执业,诚信尽职履责,为全面建成小康社会,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

(作者系司法部副部长)