五、加强民主政治制度建设,创新社会治理体制
坚持和完善社会主义民主政治制度,建设法治广西,积极探索社会治理新路子,扎实推进社会和谐稳定模范区建设,实现社会安定有序、人民安居乐业、民族团结进步、边疆巩固安宁。
(一)加强社会主义民主政治制度建设。推动人民代表大会制度与时俱进,充分发挥人大代表作用,健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算审查监督、国有资产监督职能。完善人大工作机制。推进协商民主广泛多层制度化发展,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,拓宽协商民主形式,组织实施协商年度工作计划,完善人民政协制度体系。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。进一步完善民族区域自治制度。
(二)加快法治广西制度建设。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总体要求,结合我区实际,制定法治广西建设纲要,完善科学的法治建设指标体系和考核标准。以开展“法治市县”、“法治行业”、“民主法治示范村”等创建活动为抓手,以加强法治文化建设为基础,推动法治广西建设不断向纵深发展。推进司法体制和运行机制改革。健全社区矫正等制度。
(三)深化行政执法体制改革。整合执法主体,推进行政综合执法,理顺不同层级政府执法权责,规范行政执法行为,优化行政执法运作机制,切实解决多头执法、多层执法、重复执法问题。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量,理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。加强行政执法责任配套制度建设,科学划分不同执法环节应当承担的责任。全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。
(四)推进基层民主自治体制机制改革。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。强化城乡社区组织自治功能,加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设,加强城乡社区网格化管理,理顺社区内部治理关系,建立新型城乡社区管理服务机制。完善社区共建机制,实行社区多元主体参与共治,更加注重发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用。
(五)改革信访工作体制。完善群众诉求表达机制,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,从源头预防信访事件发生。依托综治维稳信访中心综合平台,建立“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的联合接访机制,提高解决信访突出问题的效率。建立解决特殊疑难问题的协商会办制度、第三方参与信访工作机制和专项资金长效机制,努力实现案结事了。推进涉法涉诉信访工作改革,实行诉讼与信访分离,建立信访依法终结制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道,按照正常司法程序解决。
(六)健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善风险评估调查机制,对涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及影响社会稳定的重大决策事项,必须进行风险评估。完善评估办法和运行机制,强化评估结果运用和决策实施跟踪,严防决策不当引发不稳定问题。完善社会稳定风险评估责任追究和决策责任追究制度。
(七)改革完善互联网管理领导体制。按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,整合相关机构职能,切实解决多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高的问题。建立依法规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系,确保网络正确运用和安全。
六、深化行政体制改革
切实转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府,提高科学管理水平。
(一)进一步深化行政审批制度改革。大幅度减少行政审批事项,优化审批流程,推进政务服务中心建设,健全区市县乡四级联动的政务服务体系,并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理,创新审批制度和审批方式,推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法,不断提高行政审批服务水平。加强行政审批领域防治腐败工作,健全监督机制,实行审批项目、条件和程序向社会公开,推行“阳光审批”。探索建立广西行政审批制度改革示范区。加快推进事业单位分类改革。
(二)改革完善市、县、乡镇管理体制。科学合理划分各级政府的责任和权限,推进扩权强县改革,将更多权限下放给县级政府,推进综合配套改革。探索自治区直管县改革。积极推进扩权强镇改革,提高乡镇发展能力。制定完善实施扩权事项的监管办法,提高县、镇履职能力和效率。
(三)加快建立适应主体功能区制度的考核评价体系。实施主体功能区制度,按照主体功能区定位推动发展。完善发展成果考核评价体系,重点开发区域实行工业化城镇化水平优先的绩效考评,农产品主产区实行农业发展优先的绩效考评,重点生态功能区实行生态保护优先的绩效考评。生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县主要考核城乡居民收入、脱贫人口、农林业发展、环境保护、基础设施建设、公共服务、社会事业等指标。
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