王宪魁：坚持稳中求进　推动创新发展

　　二、坚持体制创新，加快构建现代农业新优势

　　黑龙江是国家重要的农业大省，但还不是农业强省，主要是由于农业基础设施落后，抵御自然灾害能力不强，产业链条短，附加值和综合效益不高，更重要的是社会化服务体系不健全，农业生产的组织化、规模化、市场化、专业化程度较低，与农业综合生产能力不相适应。如何实现粮食持续稳产增产，在保障国家粮食安全的前提下实现农民持续丰产增收，是我们肩负的两大艰巨任务。任务能否顺利完成，改革是惟一的出路。习近平同志明确指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。在实施改革中，习近平同志进一步强调，“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入”。这些重要论述提醒我们，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，解决前进道路上的新问题、新矛盾，关键在于深化改革开放。

　　黑龙江松嫩平原、三江平原是世界三大黑土带之一，土质肥沃、农业机械化程度高，具有发展现代农业基础优势。我们结合自身实际探索设计提出了《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》，坚持以深化改革、着力破解制约现代农业发展的体制机制性问题和深层次矛盾为统领，以转变农业生产方式为主线，以提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全、农民持续增收为目标，提出努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和城乡统筹发展先导区。2013年6月，《方案》正式得到国家批复，把“两大平原”现代农业综合配套改革试验上升为国家战略，这是党和国家赋予我们的重大责任和使命，更加坚定了我们继续深化改革开放的决心和信心。我们要紧紧抓住这一重大机遇，按照习近平同志最近提出的要毫不放松粮食生产、稳步推进农业结构优化、增加农民收入的讲话精神，在“两大平原”着力创新农业生产经营形式，积极推进培育壮大新型农村经营主体、促进农民专业合作社规范发展、提升市场竞争力等方面改革试验；着力创建现代农业产业体系，积极推进农业结构和布局优化、完善农业产业化经营机制、促进产业聚集发展等方面改革试验；着力深化土地管理制度改革，积极推进差别化用地、集约用地、土地流转、保护耕地和水资源、水价、水利工程建设等方面改革试验；着力创新农村服务体系，积极推进金融组织和服务方式、农技推广和农民技能培训、物流网络和质量安全监管等方面改革试验；着力加快城乡一体化发展，积极推进农村小型基础设施管理、粮食主产区利益补偿机制和城乡基本公共服务、就业、社会保障等方面改革试验。力争到2020年，在“两大平原”的牵动下，全省农业发展方式明显转变，粮食综合生产能力明显增强，农民收入水平明显提高，城乡一体化进程明显加快，建成稳定健康的国家粮食安全基地。