科研经费，不能瞎花 投入年均增速超20%，突破性成果却不多 

10月11日，科技部部长万钢在国新办新闻发布会上，连说两个“愤怒”，表示对科研经费“恶性问题”的愤怒、痛心和错愕。

近年来，我国的科研经费投入年均增速20%以上，2012年更是首次突破万亿元大关，其中国家财政科技支出就高达5600.1亿元。然而，与持续高增长的经费投入和不断扩充的科研队伍相比，我国的科技创新力仍显不足，尤其是基础研究中的突破性、原创性成果少。而近来出现的一些科研腐败案例，更引发公众对科研投入效率的担心。

钱多了，人有了，为何科研成果上不去？除去底子薄这个基本原因，科研经费在申请、管理、使用上存在哪些问题？科研人员有怎样的困惑？本版今起聚焦科研经费，一探背后根源。

——编  者  

科研立项不能靠关系

□有些非竞争性的课题，容易沦为长官意志的产物

□不少项目从立题到结题，请熟人专家投“人情票”

业内专家介绍，在2001年进行的科技体制改革中，确定了国家科研计划全面实施课题制管理，形成了如今以课题组为中心的科研立项模式。这种以单位为中心的“大锅饭”式科研管理模式，在提升科研人员创新积极性同时，也逐渐显现顶层设计者没想到的问题。

课题需要申报，科研人员处理的事务增多。专家表示，世界上没有哪个国家设有统一的科研经费申请机构，而我国资助来源则更多元，除了发改委、财政部、科技部、教育部、中科院、国家自然科学基金委等机构，几乎每个行业的管理部门都可以是课题资助方。不同渠道经费的申请和管理难以协调，客观上加大科研经费的管理难度。

科技经费还有竞争性与非竞争性之分。当前，大部分科研经费是竞争性经费，需要通过申请过程中的竞争来获得资助；而面向国家需求的，一般属于非竞争性的科研工作，有时通过指令来申报。随着总量增加，两者经费均在增长。南方某大学重点实验室主任王辉（化名）坦言，竞争性经费大多数是科学家从自身研究出发，且得到同行认可的题目，而有些非竞争性的课题，则常常容易沦为长官意志的产物。

针对科研人员花费太多精力用于申报、验收、结题，影响科研效率，曾有学者提出，应该加大非竞争性经费比重，让科学家潜心做科研。王辉则认为，竞争性经费分配可以带动高质量成果的产出，真正用在科研上的钱比较多。据报道，中国科协一项对科研资金用途调查显示，用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。

“当前学术界有分量成果，大部分是竞争性的产物；非竞争性科研项目，有些立项时质量看上去还比较高，但由于缺乏竞争和同行评审，竞争力逐渐下降，质量并不乐观。”王辉担心，争取非竞争性项目，经费管理部门有较大的话语权，可能成为权力、关系的竞争，这为“跑关系”、“拉项目”提供了空间。“大的项目动辄上亿，如果使用不当，浪费很大。”

有科研人员介绍，课题组通过竞争来的项目，需要走过书面申请、通讯评审和会议评审等环节，有同行专家把关，每个环节都要差额，研究质量也相对好评估。

不过，北京某国立研究所研究员刘斌（化名）认为，不少项目从立题到结题，都请一些非本专业的大专家，大专家一说“好”，其余专家都赞同。请熟人、投“人情票”成为“潜规则”，何况有些还是师生、同事关系，大家不会轻易打破之间的利益关系。在出成果、要成绩的压力下，课题组和所在单位也是“一荣俱荣”，科研人员有时不得不去拉项目、跑关系，而主管部门一般也默认这种行为，甚至暗中鼓励，这样可从国家财政那里切到更大的蛋糕。