科研经费，不能瞎花 投入年均增速超20%，突破性成果却不多 

项目评审不能图政绩

□一些大名头的项目，立项的必要性和研究结果难审核

□财政性横向经费若监管不严，可能滋生跑项目拿回扣

有科研人员反映，挪用经费、科研诚信等问题，固然值得警惕，但当前更为紧迫的是建立有效的经费利用体系，把钱花在刀刃上。

王辉说，在基础研究项目的规划、立项等环节，我国虽按国际惯例建立了严格的监督管理办法，但最后仍需要行政管理部门来切盘子。“应该多听取真正懂科学人的意见，不能让那些带个人或部门利益的科学家来左右评审结果。”

在他看来，当前我国很多研究是低水平、重复性的研究，虽能发表一些国际SCI论文，但原创性的、突出的科研成果少。一些挂着大名头的项目，说来好像很有创新点，但实际上这些点很空，花销也很大，如果牵头人物的身份特别，立项的必要性和研究结果就更难审核。“尤其是部分非竞争性经费，回避了同行专家的监督、评审，能不能通过、有没有价值，往往是谁给钱谁说了算。”

王辉建议，应该加大同行评审的力度，这方面国家自然科学基金委的管理模式值得借鉴。他认为，在某些大项目的立项上，从科学价值上的论证并不充分，而利益分配上的“政治性”论证比较多。

有学者也指出，服务长远、短期价值难以评定的基础类研究应该由国家主导，而应用型的、产出价值比较好评定的则由市场来刺激创新。在政府主导的科研体系下，掌握经费的管理部门可能更在乎政绩而少考虑经济回报，因而有“显成绩”的重大工程支持比较多，与民生相关、有长远市场价值的创新可能并不多。

“怕就怕有些人打着国家需求的幌子，做的是行业利益、单位利益甚至是个人利益的‘研究’。”王辉说。

专家表示，一方面是钱没花在刀刃上，另一方面有原创性思想的研究又可能难以得到持续稳定支持。 

王辉还表示，某些经费从拨款途径上看虽然是横向经费，实际上也是财政性支出，可拨付到使用单位后，差不多就是管理的处长说了算，不仅经费使用过程缺乏有效监督，成果质量也难以评估，这就更可能滋生“跑项目”、“拿回扣”的腐败，这方面的科研不端更值得注意。

“比如，许多应用基础类研究项目，主要由行业支持。这些行业部门，他们拿着国家的钱，一部分拨给自己所属的研究机构，另一部分给本部门以外的研究机构。这些研究就像工程建设投资，有牵头单位和课题组层层转包，一项内容多头申报，使得预决算不真实。这个过程如果监管不到位，管理人员就可能也从中拿回扣，肥自己腰包。”王辉说。

《 人民日报 》（ 2013年10月16日 12 版）