陆丰市委市政府门前的运河边，几部钩机正在河堤边打捞水浮莲。本版摄影 戎飞腾 陈建深
在金厢镇征地现场，郑佳和当地干部蹲在地上研究图纸。
9月中旬的一个傍晚，陆丰市委、市政府门口的草地上，没有纳凉的人群，几头黄牛在悠闲地吃草。跨过政府门前的大道，是一条延绵近一公里的“绿带”－－这只是一条积满水浮莲的人工运河。
在当地干部和民众看来，这条死水一般的运河，就是近年来陆丰市的最好写照。两年来，陆丰频发的社会矛盾和恶性事件，就像水浮莲一样，堵塞了这片土地的经济社会运行，连规划好的市政工程也几近停滞。
在这样的背景下，3个月前走马上任的陆丰市委书记郑佳成为了焦点。53岁的郑佳是土生土长的陆丰人，从基层耕耘30余载直至陆丰市委副书记，2007年被调往海丰县任县长、书记，之后到汕尾任职政法委书记。他的回归被外界普遍解读为“救火”。
近日，南方日报记者选择陆丰作为样本，深入了解这位县级市一把手如何理解自己的角色，又如何创新群众工作方式。
“谢客令”
郑佳走马上任后，市委办发出的第一份正式通知让许多干部惊讶，其中明确：因我是陆丰人，家庭地址为大家所熟悉，谢绝登门拜访说事
郑佳走马上任的第一天晚上，市委办的工作人员就感到不一样——这位在陆丰待了20多年的老上级，这次行事作风不太一样。
6月15日晚上，郑佳让市委办草拟了今年的第36号通知，也是他到任后的第一份正式通知。这份通知第二天就发到了陆丰所有领导班子成员的手中：“……因我是陆丰人，家庭地址为大家所熟悉，谢绝登门拜访说事。汇报、联系工作请到我的办公室”、“……如果有人以我的名义到各地、各单位办事，如包揽工程、招投标、土地征用、人事安排等，坚决拒绝并接受广大干部群众的监督”。
“直接以公文传达领导的‘谢客令’，我当了这么多年公务员，还真是第一回见到。”一名当地干部说，郑佳的“第一把火”让许多以为对他知根知底的老干部也感觉惊讶。
9月13日上午，计生干部进入东海镇某村开展计生工作。近年来，由于群体性事件的发生，附近村庄的计生工作基本处于停滞状态。“我们都没想到他竟会在刚上任就去碰这个钉子。”随行干部为郑佳的决定捏了把汗，这也代表了绝大部分基层干部对于群体性事件的普遍心态。
郑佳对此有着一番思考：在陆丰，群众对政府信心不足，甚至有些干部也失去了信心。如果让这种消极状态持续，群众和干部间的矛盾只会越来越大。
正是基于这样的判断，郑佳认为必须尽量将这种氛围扭转，“计生钉子村”便成了他眼中打破僵局之地。
最终，工作较为顺利地开展了。“这说明政府的工作开始重回轨道了。”郑佳认为，领导干部不能因为怕惹麻烦就回避矛盾，恰恰相反要迎难而上主动出击，才能为化解矛盾传递出积极的信号。
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