新观察：服务外包，努力防止权力寻租

纪检全程监督，避免公共服务“一包了之”

作为甲方的政府和作为乙方的服务商，甲方如何约束乙方？如何防止双方勾结套取公共资金？按照冯雯兰的说法，一是靠制度，二是靠监督。

她介绍，鼓楼区的政府公共服务外包之所以能走到今天，在于建立了一视同仁的准入制度、公开择优采购承包制度、规范的合同制度以及相应的政策体系，从而保证了服务质量，并通过合同约定政府和企业的权利与义务。同时，鼓楼区还创新社会监督机制，建立与信息披露制度等相适应的社会监督体系，将群众监督、舆论监督与社会参与、新闻媒体、法律手段等有机结合起来，对政府服务外包行为实施有效监督，杜绝滋生新的腐败。

南京市鼓楼区的“96180”生活服务热线作为一个纯公益热线，由政府出资，应用市场化运作，聚集契约加盟的400多家服务单位无需向政府缴纳任何中介费用。接线员在接到市民的求助后，根据电脑随机排名为客户推介服务，且家政公司的服务价格比全市平均价格略低，客户在享受完服务后，会收到热线工作人员的电话回访，如果一个加盟企业连续3次被服务对象评为不满意，热线就取消该企业的会员资格。周彤说：“企业经营得好与坏全靠市场的评价，为政府权力腐败设置‘防腐墙’。”

所有的政府服务外包，都有一套评价考核和监督机制。以公共卫生服务外包为例，鼓楼区完善了包括8项42条的社区卫生服务评价标准，利用定期检查、专家评估、居民评议、网络监控、末位淘汰等一系列的评估方法，做到公开评价标准、公正评估过程、公平获得经费。所有针对居民提供的公共卫生服务项目同时间布置、同标准考核、同水平拨款。“从2004年以来，已淘汰了2家连续考评末位的社区卫生服务站。”鼓楼区卫生局副局长庄永忠说。

与此同时，纪检监察机关也对公共服务外包项目进行了有针对性地效能监察，由区纪委、监察局、区政协办、各民主党派组织专门的检查小组，连续3年对服务外包项目进行联合检查，通过听汇报、查资料、看现场、问百姓等多种形式，组织明察暗访、考察调研，确保项目高效、廉洁运转。

“有了如此严格的多元化监督考评体系，让我们和政府部门的关系变成很简单的甲方乙方关系，不用去跑关系走后门，当然，也唯有把功夫下在提高服务质量上、真正让群众满意，才不至于被淘汰出局。”心贴心老年人服务中心主任韩品嵋这样说。（记者 王伟健）

《 人民日报 》（ 2013年09月04日 17 版）