新观察：服务外包，努力防止权力寻租

市场化运作，挤压政府权力“寻租”空间

2013年，鼓楼区将公共服务外包的领域拓展到残疾人托养服务、公共卫生服务、教育后勤采购、校园环保大队、环保水系治理等，共涉及22个部门、30多个项目，年度全区外包服务资金总额共计1.9亿元。冯雯兰说：“对于这么大一笔公共资金的使用，必须建立一套完善的监督机制，以有效防止公共服务外包中的腐败问题。”

按照鼓楼区纪委的说法，这套完善的监督机制包括前期的介入、招标的公开、服务过程的监督以及事后的审计。“推进‘公共服务外包’改革，政府要把权力‘让’给市场，让权力在阳光下运行。”冯雯兰说，纪委和监察局参与建立政府服务外包的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等配套机制，将购买、委托、评估、认证、问责等纳入相应的法定程序，为社会组织参与提供制度化的渠道，为“购买服务”纳入公共财政体制提供政策依据。

2012年10月13日，在南京金陵汇文学校的食堂里，一场针对中小学食堂大宗物资和快餐供应的投标会正在进行。“一般市场报价土豆是2.4元一公斤，你们报1.3元一公斤，青菜市场报价1.8元一公斤，你们报8毛一公斤，是什么原因？”评委在现场直接问投标企业。周彤作为观察员，观摩了这个过程。他介绍，参加这次招标并通过资质初选的企业共27家，并邀请了专业评委、家长评委共31名，最后，由评委投票确定中标企业。这31名评委中，11人是专业评委，包括南京市卫保所、鼓楼区物价局等相关人员，其他20名是学校评委。

2009年初，鼓楼区环卫所确定对全区18条主干道试行机扫，为了保证公共服务外包的公开公平和公正，环卫所于2009年1月20日至2月9日两次在南京市工程建筑项目货物招投标管理办公室登记招标，并在三家国家指定招投标网站向社会公开发布招投标信息。“不过，仅南京玖生环保科技有限公司应标，由于不符合开标程序，按规定以竞争谈判的方式确定南京玖生环保科技有限公司为托底摘牌单位。”南京市鼓楼区城管局副局长祝建华介绍说。

“由于一些公共服务的提供商仍处于起步阶段，数量极少，因此，在很多项目的招标中，由于没有足够多的竞标单位，导致只有唯一一家招标公司中标的情况。”对此，周彤表示，这就要求相关部门进行成本测算，确定最终的发包额，并报审计局、财政局审核。