新观察：行政审批“明放暗不放”需警惕

从“划船者”到“掌舵人”，角色转变并不容易

在佛山市南海区，沿着花地大道，前面古色古香的街市就是平洲玉器街。“天下玉，平洲器。”作为全国最大的缅甸翡翠毛料交易市场、光身玉器加工批发基地，闻名遐迩的“玉镯之乡”聚集了1000多家珠宝玉器经营企业。然而对平洲玉器产业日常管理，不是那些林林总总的政府部门，而是南海首家“5A级社会组织”——平洲珠宝玉器协会，由该协会牵头建立的信用体系有效杜绝了玉器市场制假售假、欺行霸市等现象，平洲玉器产业越来越旺。

与平洲相距不过10公里的大沥凤池社区，一个由社区党委牵头，村居干部、党员代表、居民代表、行业代表、企业代表和外来工代表等组成的社区参理事会，每季度召开参理事大会，社会各界精英为社区大小事务出谋献策，对重大事项进行商议，这个参理事会俨然成为社区“小政协”。

广东的简政放权力度之大，很多地方超出了很多人的想象。其中，对公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再审批；并根据不同层级政府的职能定位，重心下沉、关口前移，积极主动下放权力，充分发挥下级政府就近管理、便民服务的作用……

广东省转变政府职能决策咨询委员会专家委员、广东省政协常委孟浩表示，广东省转变政府职能，涉及的另一个核心问题就是如何“厘清政府、市场、社会组织三者边界”，这要求政府首先从微观经济领域脱离出来；同时政事分开、政府与中介组织分开。  

“健全以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制”，从一开始就面临诸多波折。姑且不说很多社团组织与政府机构是依附关系，仅对购买对象所提供的服务以及政府购买行为本身的监督就是一门学问。经常听见政府部门抱怨，一项服务“外包”出去之后，政府所支付的财政经费反而更多了，一些政府购买的面向社区居民的“培训”、“服务”人均成本原本只需几元十几元，但财政支付的额度高达数十元甚至上百元。而有些服务项目主观性强，弹性很大，一涉及政府购买，社会机构各种灰色营销纷至沓来……

丁力表示，无论是政府职能转移也好，还是政府购买服务也好，必须依托一个健全的、市场化运作且具备一定自律自净能力的中介市场。而目前我们的这个市场还很弱小，各种有历史渊源的“二政府”机构及与政府有各种千丝万缕联系的组织占了相当比例，如何培育充分市场化且良性竞争的中介市场，这是政府的“转移”与“购买”应该解决的问题。如果不这样，政府想从一个辛苦的“划船者”变成一个轻松的“掌舵人”，难上加难。