新观察：行政审批“明放暗不放”需警惕

纠正“四轮错位”，不可“选择性放权”

记者翻阅了广东省第一批、第二批“简政放权”目录，其中包括“取消政府部门‘百强民营企业’、‘无公害水产品’、‘星级旅行社’等认定和评定权”，“‘广东省著名商标’、‘广东省名牌’、‘中华老字号’等认定及评价权需转移给中介组织”，“导游证、食品生产许可证核发下放给地级以上市”……综合来看，广东省行政审批制度改革，着重加大了对投资、社会事业和非行政许可审批领域的审批事项清理力度，大幅取消企业登记等领域的前置性审批事项，积极推进商事登记（企业登记审批） 制度改革。

虽然力度大，但广东行政审批制度改革并非一帆风顺。

“行政审批制度改革过程中，有些部门不但不想削权，还变着法揽权。”作为广州市行政审批制度改革的主要参与者之一，广州市政府法制办吴明场表示，按相关规定，只有法律、行政法规、地方性法规才可以设定“许可”。有些部门为了要许可权，就要求提高立法层级，有些部门要不到许可权，干脆不立法，借助“擦边球”政策实施管理。

“有好处就争，没好处就推。”这样的情况在广东各地行政审批制度改革中或多或少存在，具体表现为，把责任往基层放，往别的部门推，或进行责任捆绑，本来该干活的变成了“监督者”。责任是别人的，权力是自己的。吴明场举了个例子，在审批制度改革中，一般认为建筑节能审查一项应该合并到施工图审查中，不该作为独立项目去审。但相关部门不同意，理由是“建筑节能很重要”。其实，真正的理由是这个部门有个节能办，这项职能没有了，节能办的人怎么安置？

广东省转变政府职能决策咨询委员会专家委员、广东省社科院竞争力研究中心主任丁力表示，放眼全国，政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位，这“四轮错位”的局面已经影响到了行政体制机制的活力与竞争力，与社会主义市场经济“市场在资源配置中发挥基础性作用”的要求不相匹配，而广东的政府职能转变旨在扭转“四轮错位”格局。目前就整体而言，广东已经走出了最为坚实的一步。但接下来，如何解决行政审批“明放暗不放”、“选择性下放”等，将是人们格外关心的问题。