陇南市成县抛沙镇东罗村的孩子在震后修建的健身广场玩耍（2013年2月5日摄）。 2008年汶川大地震使甘肃陇南受到重创。过去5年，中央和地方共筹集重建资金415.6亿元用于陇南市灾后重建，集中实施重建项目3905个，22.8万户农村居民、14558户城镇居民新修了住房，18.6万户农村居民的住房得到了维修加固，建成学校549所，医院275所。震后的陇南展现出新的面貌。 新华社发 （王耀东 摄）
距离2008年“5·12”特大地震已经过去近5年时间，作为甘肃省在地震中受灾最为严重的区域，陇南市经济社会发展过去5年间发生了巨大的变化。为此，在重建五周年之际，新华社记者采访了陇南市委书记孙雪涛，就陇南市经济社会发展的历程、经验和展望等多方面进行了详尽了解。
重建克服种种困难 陇南灾区发生巨变
【新华社记者】陇南灾区的重建过程中，哪些方面是最为困难的？
【陇南市委书记孙雪涛】陇南是“5·12”特大地震除四川主震区以外受灾最严重的地区。陇南的灾后重建是在特殊困难的条件下展开的。
——从自然条件看，由于陇南地质构造特殊，自然条件严酷，地震后，山体松动，大量村庄所在地受到滑坡崩塌等地质灾害威胁，不得不进行异地重建，全市异地重建村达243个，涉及24398户。但由于陇南土地资源十分稀缺，征地和土地转换极为困难，有的村不得不在缓坡、河床地带选址重建，平整土地、修建挡墙护坡等基础设施的投入十分巨大；
——从经济基础看，陇南是全国最贫困的地区，地方财力十分有限，城乡群众普遍贫困，地震重灾区与最贫困地方相互叠加，许多群众除2万元国家补助外难以筹措到其它建房资金，也不能提供贷款必需的有效担保抵押，重建的能力很低，重建的难度很大；
——从建材供应看，陇南境内无钢材生产企业，水泥生产企业在2008年的产能仅为40万吨，文县、康县等重灾县的大多数乡村没有适合烧制砖瓦的土壤，主要建材几乎全部依靠外运。但陇南山大沟深，运输距离过长，成本很高，建材的生产、供应、运输都存在严重困难。一段时期钢材、水泥、砖瓦的生产价格高达震前3倍，比周边地区高出一倍多，既增加了重建的成本，又拖延了重建的时间；
——从技术力量看，陇南专业队伍、技术人才十分匮乏。全市没有一家乙级以上资质的规划设计单位，丙级资质的规划设计单位和监理企业仅有6家，全市没有一家一级资质施工企业，二级施工单位也只有5家，远远不能满足3900多个项目，22万农村重建户和54800多户城市重建户重建的要求。对重建规划编制、项目前期工作，以及项目的管理实施带来了很大的不利影响；
——从获得的支持看，由于地处偏远、交通不畅、通讯落后，对地震的灾情宣传报道不及时、不充分，陇南的灾情的严重性一开始未被外界所了解，客观上形成了虽是重灾区，不是聚焦点的现实，在国家规划中所占的比重，争取到的社会捐助都与实际灾情和损失形成较大反差；
——从资金保障看，陇南安排的中央重建基金129.5亿元，资金额度之大、涉及领域之广、支持力度之大是空前的。但具体到重建项目又存在巨大的资金缺口，一方面农村重建的基础设施配套资金缺口很大，另一方面，在重建基金中大部分未安排征地拆迁、项目前期所需的经费，地方财政又无力配套，形成了巨大的资金缺口，直接影响重建的进展；
——从重建过程看，“5·12”特大地震后，2009年7月中旬，陇南发生了“7·17”暴洪灾害，2010年又发生了“8·12”特大暴洪灾害，一些“5·12”地震的重灾区二次受灾，少部分项目包括农民住房不得不二次重建，加大了重建的难度。
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