中央纪委监察部执法监察室正局级纪律检查员、监察专员兼副主任孙怀新做客共产党新闻网
点击进入直播页面 点击观看访谈视频
【访谈摘要】
孙怀新：解决环境能源等问题要限制“增量”消化“存量”
孙怀新：征地拆迁是基层最难做、压力最大的工作之一
孙怀新：认真做好事故调查处理 对人民、对社会负责
孙怀新：工程治理工作进展顺利取得明显成效
孙怀新：群众举报是纪检监察机关查办案件的重要线索来源
孙怀新：解决“前腐后继”要落实到具体领域、具体问题
【访谈全文】
[主持人]：各位守侯在人民网的亲爱网友大家好，您正在收看的是“科学发展 清廉中国”网上主题宣传活动的第二场在线访谈。“科学发展 清廉中国”这个活动是由中央纪委宣传教育室、中央外宣办网络新闻宣传局与人民网·中国共产党新闻网共同举办的，活动目的主要是为了喜迎十八大，展示党风廉政建设和反腐败工作所取得的辉煌成果。
[主持人]：今天我们特别高兴请来一位非常重要的嘉宾，他是来自中央纪委监察部执法监察室正局级纪律检查员监察专员兼副主任孙怀新。孙主任会围绕着加大执法监察力度，为推动科学发展提供有力保障这个主题和我们广大网友进行交流。我想首先还是请孙主任和网友们打个招呼。
[孙怀新]：大家好。
[主持人]：首先，请孙主任给我们网友朋友先来做一个概念介绍，什么是执法监察？执法监察的主要工作内容是什么？它的作用又是什么？
[孙怀新]：首先感谢人民网提供与各位网友交流的机会和平台。我先按照主持人的要求，简要介绍一下什么是执法监察。
《行政监察法》规定：“监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察”。我们所说的执法监察，是指监察机关依据法律赋予的职责和权限，对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员在履行职责方面贯彻执行党的路线方针政策和国家法律、法规及政府的决定、命令情况进行的监察。
这个定义说起来可能太简单了，我稍微做两点解释：第一，监察机关作为各级政府的组成部门，我们所实施的监察活动是一种内部行政行为，监察对象是行政机关及其工作人员，而不是行政管理的相对人；比如说，监督一个纳税户是不是依法纳税了呢？这不是监察机关的职责，但是税务部门是不是履行了税务稽察职责，这是我们要管的。第二是执法监察中的“法”，是比较宽泛的概念，包括党的路线方针政策和政府的决定命令，政府和工作部门针对特定事项制定的规范和规范。
执法监察工作的内容，根据我们的工作实践可以概括为六个方面：第一，要对党的路线方针政策、对党的决议、党内的法规执行情况进行监察；第二，要对国家的法律、法规、政府的决定、命令的贯彻执行情况进行监察。第三，要对党和国家关于改革发展的重大决策部署贯彻执行情况进行监察；第四，要针对人民群众反映强烈的热点难点问题开展执法监察；第五，调查处理安全生产责任事故；第六，对其他一些需要开展监察的事项开展工作。
通过多年的实践，我们感觉到，执法监察有四个方面的作用：第一，能够及时发现和纠正存在的问题，调查和处理违纪行为，保证政令畅通。第二，执法监察作为纪检监察机关为经济建设服务的重要途径和渠道，可以有力地促进科学发展；第三，在构建社会主义和谐社会的过程中，通过纠正损害群众利益的突出问题，可以发挥为改革发展稳定大局服务的重要作用；第四，在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系过程中，可以更好发挥注重治本、注重预防的重要作用。
[主持人]：刚刚您的介绍，我就在想，如果通俗的和网友们举例子来讲，我们的国家像是一列行驶在轨道上的列车，这个轨道就是国家的政策法规，而这辆高速行驶的列车就是前进中的国家。而咱们的执法监察人员，或者执法监察部门，就像是一个列车安全检查员，巡视着列车，也巡视着轨道，看看我们的列车是否在这条轨道上正常行驶，随时发现潜在的危险。是非常重要的工作。
[主持人]:我们通俗地来理解一下。刚才您说到执法监察工作的内容，而且它的重要性您也特别谈到了。我还想请您着重地说一说执法监察工作在保障中央重大决策部署的贯彻落实方面，会有一些什么样具体的体现？
[孙怀新]：这个问题涉及到执法监察工作的方式方法，在当前开展执法监察工作的基本样式是两种。第一是监督检查，第二是查办案件。监察机关当前主要是通过监督检查，督促有关部门和地方政府贯彻落实中央重大决策部署，推动科学发展。在监督检查的具体组织方式方面，分为一般检查和专项检查。所谓一般检查，就是监察机关根据工作计划定期或不定期地对监察对象的有关情况进行检查；专项检查就是监察机关根据本级政府和上级监察机关的工作部署，或者根据本地区、本部门的实际情况，组织专门力量，对监察对象的某些特定事项进行检查。
比如2011年，我所在的部门代表监察部会同国务院有关部门，围绕着中央关于加快水利改革发展、规范和节约用地、节能减排和环境保护等等决策部署的贯彻落实情况，我们先后开展了38次监督检查。今年以来，又会同国务院有关部门就加快转变经济发展方式决策部署的落实情况，开展了12次监督检查。通过这些检查，纠正了有令不行、有禁不止的行为，保持了政令畅通。同时又发现和解决了一批苗头性的问题。
当然，我们的工作不仅仅限于监督检查、组织各种各样的检查。对于发现的违反中央决策部署的重大的典型案件，我们监察机关要依纪依法组织调查处理，追究责任，通过严肃纪律，来维护中央决策的权威性和统一性。无论是开展监督检查，还是查办案件，监察机关都非常注意加强宣传教育、协助建章立制，来建立落实中央决策部署的长效机制。
[主持人]：刚才您谈到执法监察的一些具体内容，我想下面就这些具体内容，请您和网友做一个交流。比如刚才您特别提到了国家非常重视节能减排，我们要建设一个可持续发展的国家，要加强环境的保护。在目前有些地方的企业可能存在着能耗非常高、环境污染的情况，还有低水平重复建设的情况，我们执法监察部门针对这些情况怎样解决呢？我们可以具体一点向大家做一个介绍。
[孙怀新]：节能减排和环境保护是加快转变经济发展方式的重要内容。加强对有关法律法规和政策规定落实情况的监督检查，也是我们的重要工作内容。我个人认为，环境污染问题、高耗能问题、低水平重复建设等等问题的存在，它有历史原因，也有现实因素。我查处过一些环保违法的案件，涉及到的企业，它的建立、它的违法行为可以追溯到上个世纪80年代。
解决这些问题，总的看还是需要各个职能部门认真的去履行职责。通过法律的、行政的、经济的等等手段和方法。打个比方说，要最大限度地、最大可能地限制增量，最快进度地消化存量，当然，这不仅仅是各个职能部门的事情，也需要社会各界的共同参与和努力。
监察部对这项工作是高度重视的，已经连续多年对这项工作做出部署，主要是做了三个方面的工作：
一是积极参与政策制定和工作部署。配合国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等部门印发《“十二五”节能减排工作方案》、《淘汰落后产能工作考核实施方案》，参与制定各专项监督检查的工作方案。
二是开展监督检查。包括政策法规落实情况的监督检查和任务完成情况的考核评价。具体的项目有：淘汰落后产能，落实节能措施，遏制电解铝行业产能过剩，重金属污染防治，危险废物治理，《长江中下游流域水污染防治规划》实施，南水北调沿线污染治理等等。
三是查办典型案件。去年以来，我们监察部会同环境保护部现场督办了云南曲靖市非法转移倾倒铬污染铬渣，造成环境重大污染事件，去年中央电视台和各个媒体也都报道过。另外我们现场督办了浙江省的台州市、湖州市和广东省紫金县的血铅超标事件。今年春节以后，广西龙江河镉污染事件牵动了千家万户，我们又和环保部一起进行了现场督办。在这几起现场督办过程中间，总共严肃追究了47名责任人员的责任。
[主持人]：刚才您说到这些，可能我们很多网友在各种新闻媒体中都能够看到这些事情，经过我们纪检监察部门的执法监察，结果向着我们大家所期待的好的方向发展，大家在新闻媒体上都能看到这些结果。刚才说到是加强环境保护方面的，我们再来说一下关于水利建设方面的，国家非常重视水利建设。纪检监察部门也在水利监察执法方面做很多工作，这方面的情况您给大家介绍一下。
[孙怀新]：加快水利改革发展具有多个方面、多个层面的重大意义。中共中央、国务院作出了《关于加快水利改革发展的决定》，并且以2011年1号文件的形式来印发执行。对于1号文件的落实情况进行监督检查，是监察机关的一项重大任务。为了保障中央决策部署得到贯彻落实，监察部和水利部专门联合印发通知，决定成立由两个部的副部长级领导共同担任组长的监督检查工作领导小组，建立了专门的工作机构，建立了一个联合监督检查的工作机制，决定连续五年开展专项检查，督促部署的落实。
这两年来，我们两个部先后对江苏、安徽、广西等地的22个水利工程建设项目，进行了抽查。我们发现问题108个，已督促整改了69个，另外去年我们到广东、广西，对农村饮水安全保障行政首长负责制的落实情况进行了专题的督察调研。根据前一段我到几个省调研的情况，各个地方的监察机关也都把这项工作放到了重要位置，作为重点工作项目来抓，开展了形式多样的监督检查活动，取得的成效也非常明显。
[主持人]：这是关于水利建设的。那么，土地资源呢？大家也知道，中国的土地资源是经济社会发展的重要资源，而中央纪委监察部如何推动关于土地宏观调控政策落实和土地资源的保护和利用，这些方面我们的监察部门怎样做？还有备受大家关注的，尤其是普通老百姓可能比较关注的，就是征地拆迁的问题，监察部门又会采取什么样的措施呢？
[孙怀新]：自监察部组建以来，一直把土地管理法律法规和政策规定落实情况的监督检查作为重点工作任务来抓。从2002年起，我们监察部配合国土资源部大力推进土地资源市场化配置，推动建立了经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度；2004年我们牵头开展了拖欠农民征地补偿费的专项清理；当年就把1999年到2004年进入程序的拖欠农民征地补偿费的175.4亿全部还给农民了。2006年到2007年，监察部牵头，开展了查处土地违法违规案件专项行动，主要内容是查处非法批地、违法占地和非法低价出让国有土地使用权。通过努力，使违法用地的宗数、面积环比都有了大幅度的下降。
近两、三年，我们重点配合国土资源部等等部门加强对规范和节约用地政策落实情况的监督检查。比如说土地卫片执法检查，依据运用卫星遥感技术检查的结果，对土地违法问题严重的地方政府负责人和有关责任人员进行责任追究。另外，我们配合国土资源部组织清理闲置土地和打击囤地炒地的行为；根据国务院的要求，对省级政府耕地保护责任目标完成情况进行考核。组织查处典型的土地违法案件。比如今年报道了河南省上蔡县违法铲毁麦苗的事情，社会上反响很大。我们根据国务院领导的批示，调查处理，给予纪律处分11个人。
征地拆迁问题确实备受关注，是现在基层最难做、压力最大的工作之一。
[主持人]：在这件事上矛盾比较多。
[孙怀新]：一线工作人员压力非常大。客观的说，绝大多数地方党委政府是重视这项工作的。在依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁和保障被拆迁户利益方面做了大量工作，有好多做法和经验值得我们媒体宣传报道的。
针对当前个别地方征地拆迁中损害群众利益的问题，2011年初，监察部会同国土资源部、住房和城乡建设部到6个省份作了专题调研，我们提出了完善政策法规、加强监督检查等等建议。同样是去年，我们中央纪委监察部专门印发通知，要求各级纪检监察机关采取有力措施，强化监督检查，严肃查处案件，进一步规范征地拆迁行为。监察部直接查办了湖南、湖北3起强拆致人伤亡事件；督办了信访举报和网络反映的18起征地拆迁中致人伤亡事件，给予了36人纪律处分，移送司法机关处理83人。2012年，也就是今年，我们又督办了涉及福建、河南、湖南、山东等地的5起征地拆迁案件，给予党纪政纪处分2人；跟踪督办国土资源部挂牌督办的11起违法违规案件，给予党纪政纪处分68人、组织处理9人。
