大學生村官可持續發展的困境與出路

　　城鄉一體化建設、新農村建設、農業現代建設迫切需要一大批具有現代知識、現代思維和現代眼光的優秀大學生。農村需要的是真正願意扎根的干部，農民渴望的是真心帶領他們致富的領頭人。但是，如何將走進農村、走進基層、走進社會最底層的大學生村官留在農村，使他們能真正安下心來建設農村、服務農村與基層，還需要多方面努力。

　　中央有關部門從2008年連續選聘大學生村官，計劃到2015年，全國一半以上的行政村配備大學生村官。大學生村官作為特殊人才，被制度性地引入農村，對“三農”發展起到了積極作用，為農村發展補充了新鮮血液，對農村基層組織、農村社會、大學生都產生了巨大的影響。但是，大學生村官及其制度也存在許多問題，其效果與預期相差甚遠。據報道，四川省大學生村官流失率高達70%以上，海南省大學生村官計劃漸趨停滯，遼寧省大學生村官因薪資與出路問題集體上訪等等。

　　大學生村官可持續發展面臨的尷尬

　　大學生村官可持續發展面臨尷尬的困境。一方面，廣大農村需要大量大學生村官充實干部隊伍，需要大學生村官發揮特長優勢，服務農民、發展農業、建設新農村。另一方面，大學生村官又出現“懸空”現象，流失較為嚴重。

　　身份認同的尷尬。村民自治與大學生村官之間的矛盾，使大學生“空降”。我國的農村體制是村民自治，由於目前制度的原因，為了不至於破壞村民自治，大學生被“空降”，多是擔任村黨支部書記助理或者村委會主任助理這一特殊職務。這種村官非官非公非農身份，他們既不被村干部接納，也不為村民所認同，使得大學生村官成為兩邊不貼靠的“牆頭草”，出現了身份的尷尬和角色的模糊。這也折射出了大學生村官自產生起就存在法律地位和身份認同問題，因而，他們要麼變成既不得罪村干部和村民、也讓上級政府滿意的“好人”，要麼得過且過，“當一天和尚撞一天鐘”，有的甚至從來不去上班，而尋求其他出路。這樣，大學生村官的積極性和能動性遭到嚴重挫折，從而使得大學生無權也無能發揮實際作用。

　　短期行為的尷尬。除部分村官到村任職是為了在基層歷練自己、擔任村級實職、進行創業外，還有不少大學生報考村官，是在就業壓力面前做出的無奈選擇，還有部分大學生村官跳板心理嚴重，不是出自內心價值的驅動、對農村的熱愛和責任，而是受到服務期滿后能夠享受到的一系列優惠政策的吸引和誘惑。比如報考研究生加10分、報考公務員或者行政事業編制優先錄用政策、解決京外生源北京戶口等。這類大學生村官一旦有好的工作機會，就會離開村官崗位。根據調查，報考大學生村官的有71.51%只是為了緩解就業壓力，其中有近半數是想通過大學生村官進入公務員隊伍﹔超過8成的村官在工作期滿后會主動離開農村。這樣就會造成人員流動性強，對工作開展缺乏連續性。目前各級政府還沒有出台相應的優惠政策吸引合同期滿的村官繼續留任工作。

　　變“鄉官”的尷尬。大學生村官制度在實際運作過程中最嚴重的問題是，大量大學生村官被借調到鄉鎮。大學生村官是一股新鮮血液，但是鄉鎮抱著免費“雇用”勞工的心理，再加上鄉鎮政府工作任務重，人員緊張，個別村交通、住宿條件艱苦等因素影響，基層政府對大學生村官的截留現象普遍存在，有的甚至長期在鄉鎮政府呆著，很少或者幾乎不去村裡。這樣，大學生村官在鎮裡從事閑雜工作，遠離農村，鄉鎮借調讓大學生村官的身份變得更加模糊不清。